第一百六十一章 巡檢法

第一百六十一章巡檢法　　李秉說道：“臣不敢欺瞞陛下。”

　　朱祁鎮說道：“朕記得寧化縣乃是改了吏法的縣，前番朕還看到了李東陽呈上的巡檢法。卿見過沒有？”

　　李秉說道：“臣見過，只是李東陽到底是年輕識淺，見識不多，他所呈巡檢法，漏洞百出，不堪為用。”

　　朱祁鎮對李東陽所言卻很感興趣。

　　大明原本的巡檢司，本身就有行政屬性與軍事屬性，一般來說，一個巡檢司不過百人，而且兵員也是民兵出身，甚至可以說是弓兵。有一定的義務性。

　　他們大多是協助軍隊剿匪，或者在大軍退出之后，鎮守地方。

　　既要聽衛所的指揮，又要聽地方府縣的招呼，從權利之上，隸屬于兵部管轄。

　　但是問題是，大明衛所制度，如果不是朱祁鎮大加整頓，早已不堪之極，即便是現在，朱祁鎮對內地衛所的戰斗力，也是存疑的。

　　他唯一能依仗的就是在他視線之內的京營四十萬大軍。這才是朱祁鎮掌控天下的依仗。

　　衛所尚且如此，更不要說巡檢司了。

　　巡檢司缺員的事情，從來不少。甚至一度巡檢司都是發配囚犯的地方，讓囚犯在這些地方當兵。

　　而且巡檢司也不是每一個府縣都有，只有在交通要沖，或者沿著長江，海邊的地方，巡檢司才多一點。

　　李東陽提出的巡檢法，就是要求每一個縣都要設立巡檢，直接掌控一支武力用以打擊地方犯罪與土匪。

　　如果縣域過大，一縣之中會可以多布置一些巡檢。

　　之所以如此，看似地方無事，但是細細看的話，幾乎每一個縣都有土匪，還有豪族，如黃家一般的。

　　而且越是深山老林之中越多。

　　在就是調動軍隊的困難。

　　大明體制之中，衛所與府縣是平行的。

　　府縣方面想要調動軍隊，只能上奏。朱祁鎮設立巡撫統領三司，這才讓三司之間能夠統合在一起。

　　軍隊指揮乃是都指揮司的事情，而府縣體系乃是布政司的事情。

　　也就是說，某一縣有土匪，想要剿滅的話，要么縣令自己組織百姓出人出力，而真正平頭百姓哪里有什么人力物力，也就是地方士紳的家丁或者武力，要么就上報省里，要巡撫點頭才是。

　　前者難度很大，不是每一個縣令都能長袖善舞，將一切協調好的。

　　而后者。卻沒有人愿意做。

無他，他要報到省里。巡撫看到之后，第一印象就　　是該縣辦事不利。

　　于是乎，大明雖然是遍地土匪，除卻官道還有一些主要的河流之外，大部分地方殺人越貨的事情從來不少。哪里有土匪，百姓都是知道的，但是在朝廷的奏報之中，是從來沒有的。

　　當然了，這大多是坐匪。

　　這些坐匪甚至與地方官員有一些默契。

　　而李東陽卻挑破了這個窗戶紙。

　　他給出的解決辦法，就是要每一個縣掌控一定的武力，以此為核心，征發百姓為民壯，用來剿匪。

　　同時也加大了一些巡檢的職權。

　　在大明體制之中，巡檢有檢查路引，打擊私鹽，似茶等事情。

　　而李東陽有意將巡檢司納入縣衙下轄的常規機構。并加以改造。

　　總體上來說，一個縣下面要管的是儒學，巡檢司，驛站，課稅局，河泊所，倉庫，等各個官員。

　　也有縣丞，典史，主薄，倉大使等官員。

　　但是這些機構除卻儒學之外，其余的都不是常設，有的縣有的縣沒有，并沒有一定之規。而每個縣都有六科，卻都是胥吏掌管的。

　　真正的基層運作之中，朝廷的法度政策，到了這里，那就是上有政策下有對策了。

　　而基層還有很多難解的事情，要縣令不能僅僅靠著朝廷威望，必須要有實實在在的武力。李東陽所遇見的事情，是其中一樁。

　　其實朱祁鎮在奏疏之上，也看見不少，很多地方官死的莫名其妙。

　　很多地方官都死在任上，為盜賊所殺，但是細數這些盜賊，其實也沒有多少人，不過幾百人，甚至更少一點。

　　朱祁鎮對李東陽提出的這一點原則上是贊同的。

　　在朱祁鎮看來，李東陽改造后的巡檢制度，其實與警察已經差不多了。也有利于朱祁鎮往里面摻雜私貨。

　　只是朱祁鎮沒有想到，李秉如此干脆利落的否定了。

　　朱祁鎮說道：“哦，愿聞其詳。”

　　李秉說道：“臣在下面當過佐貳官，對府縣情弊很是清楚，不知道陛下可知道白役？”

　　朱祁鎮說道：“略有耳聞。”

　　所謂的白役就是臨時工。

　　朝廷對胥吏也并不是完全不管理，幾乎每一個縣的胥吏都是有定額的。在定額之內的，叫做正役，在定額之外，叫做白役。

　　正役尚且有工食銀子，但是白役卻是什么都沒有了，甚至有些地方需要暗中掏錢，才能作為白役。成為白役之后，也不用到衙門當值，他只需要這身份向很多人宣告：“爺衙門有人。”

　　僅僅的身份，就能得到不知道多少好處了。

　　李秉說道：“胥吏之害，臣豈能不知道，但是確實的說，正役之害有限，白役之害無窮。”

　　“今日改胥吏為吏員，看似萬全之法。如天津一府，吏員定額二千三百余人，比當初正役加白役之數，并不少多少，而今都納入朝廷開支之中，且不說他日又有白役。單單說推行天下，大縣吏員千余，小縣也有數百之數。臣身為吏部，總和天下府縣之數，吏員之數，當在六十萬之眾，陛下精簡兵力之后，大明有兵馬一百七十萬之數，少府用人丁，常在十幾萬之數，再加上外戚，宮中，勛貴，藩王，以天下億萬之眾，窮養三百萬之人，是以竭天下之民力而為之。”

　　“行于一時可以，但是行于萬世則不成，行于萬世，則胥吏之數，定然暴增，百年之后，天下多少胥吏，臣亦不敢想。一旦內外憂患有如今日者，朝廷如何能支？

　　更不要所多設巡檢了。”

　　“祖制之法，自有深意，請陛下三思。”

　　李秉的反對意見，朱祁鎮不是不知道。

　　首先，李秉是在農業社會的角度來看的。

　　在農業社會最好的是一夫不耕，一夫受餓。一女不織，一家無衣。所以想盡一切辦法，降低非生產人口。

　　否則社會是支撐不起來的。

　　甚至民末的嚴重的饑荒，也未必都是天災的問題，其中有很大一部分都是人禍，江南大片農田都種桑樹養蠶了。而松江植被天下，所需要的棉花大部分也來自于山東。

　　大量生產糧食的土地被轉做其他了。

　　在原本的農業社會之中，朝廷的官員數量不應該太多，也是對的。因為養不起。

　　但是如果放在工業社會，這都不是事。

　　中國而今的公務員有七百萬，事業部有三千多萬，這還是有正式編制吃國家財政的人。如果再算上數量不明的臨時工，有人說有八千萬之多。

　　而今國家人口在十三億。大明人口有多少？

　　在上一次清丈的數量是一千五零八十多萬戶，人丁在七千萬之眾，比之前的九百萬戶，一下子多出來一百八十多萬戶，人丁多出來一千萬之多。

　　之所以，有這樣大的變化，一方面是朱祁鎮主持的清丈，大體上還是比較得力的。另外就是交趾，與海東兩省的加入，這兩省每一省都有幾十萬戶，與中國一省相當。

　　這林林總總的才有這么大的增幅。但是朱祁鎮并不覺得，這是大明真實人口。還有很多在統計之外的。