第二四七章 準備整頓鹽政
接下來的刑部相對事情比較簡單：重新修訂大明律不是一朝一夕的事情，目前打開了眼界的國民也只是少部分，而且現在刑部的官員總的來說都是科舉考出來的老派官員，朱由棟也不指望他們能夠領會自己的真正意圖。所以，這個不急，先慢慢做起來便是。
兵部的事情大多是常規性質的：西南、西北仍有零星的少數民族叛亂，對這些叛亂，朱由棟抱定的都是‘先鎮壓，再問理由’的態度。鎮壓完了后，確實是大明的地方官不像話的，那就懲罰地方官，并維持當地原狀。是土司混蛋的，那就把這個土司全家給殺掉，然后要么換個土司，要么就實行改土歸流。
比較麻煩的是正北方向和東北的蒙古入侵問題：建州的滅亡，使得蒙古的問題變得突出起來。林丹汗此時就任蒙古大汗已經十年之久，自身的能力和威望都有了相當程度的提升。已經能夠聚集三萬以上的牧民，對明朝的薊遼、宣大等地進行較有威脅的侵犯。
對于這種情況，朱由棟的策略是：橫海衛每次派一個千戶去薊遼，然后率領當地駐軍與林丹汗作戰。好吧，這家伙就是在拿林丹汗練手，并努力的把每一個橫海衛的士兵都當成軍官來培養——最次，一個普通的橫海衛士兵，出去到其他衛所、軍鎮后，怎么也要能勝任把總。
禮部的事情也不多，65年乃是兩京十三省的鄉試之年，禮部真正忙的時候是在明年。
嗯，明年，丙辰年，這一年的進士里名人可真的有點多。便是那些落榜的里面，也有不少厲害的。
最后的吏部嘛，朱由棟在聽完了該部尚書趙煥的匯報后，微笑道：“大冢宰，孤找你要個人。”
“殿下客氣，您是監國，何談要。請殿下明示。”
“嗯，在你老家山東，有個巡鹽御史叫畢懋康的，你可知道？”
“孟侯臣是知道的，此人乃徽州人士，萬歷二十六年進士。少年以書畫靈動而聞名，出仕后又以能辦實務而著稱。昔年陜西旱災，他主持賑濟，花錢少而活民多。在山東擔任巡鹽后，迅速理清了歷代欠單，真真稱得上是一員干吏！”
“嗯，孤想把他調到北京，做戶部侍郎，如何？”
“臣無異議！”
“好，待會孤下一道教令，吏科給事中如果沒有異議，那就請吏部盡快辦理吧。”
“臣遵命。”
朱由棟只是歷史愛好者不是明史專家，所以對大明的歷史名人，也只記得一些。
在軍事專家方面，趙士禎他是知道并且記憶深刻的。但是畢懋康他就只是有點印象而已，穿越過來頭幾年，他完全沒機會自己提拔人才，所以時間久了就忘了。
之所以這個時候想起來了，其實不是因為軍事研究的問題。而是太孫殿下準備從萬歷四十三年開始，把大明的鹽政好好整頓一下。
老朱在建國的時候，總體經濟政策是很保守的。但是在鹽政上卻又比較超前。
鹽稅，在以農立國的國家里，在其財政中絕對占有重要地位。中華帝國幾千年來，對鹽稅的征收，大概分為三種方式。
一種是全部專賣制：國家掌控所有鹽場，生產、運輸、銷售，全部由國家負責。這種制度，好處在于國家可以通過全程把控，把食鹽的價格定的極高，盡最大可能搜刮老百姓的銅板。而壞處則是低效、腐敗、催生私鹽。
其次是就場征稅制：國家派出官員入駐各大鹽場。鹽場的生產由私人負責，鹽生產出來后，國家官員在鹽場里就把鹽稅給征收了。剩下的運輸、銷售什么的國家統統不管。這樣做的好處是生產高效、私鹽基本絕跡。壞處則是國家拿到的相對較少。
第三種則是就場專賣制。鹽場的生產歸私人所有，鹽生產出來后，以固定的價格全部賣給國家。然后鹽商到鹽場向國家購買，購買之后鹽商自己負責運輸、銷售。這樣做的好處是國家穩穩的賺取差價，利益得到保障。而生產商、經銷商也比較有積極性。
而老朱呢，他首創了開中法。
明代實行軍屯，但是北方的軍屯很難實現糧食自足。這個時候就需要內地運糧過去支援。而軍屯的很多地方都是偏僻、險要之地。所以如果由國家來組織征糧運輸，這個成本就會高得無法承受。然后老朱接受山西商人、官員的建議，創立了開中法。
具體方法是：商人買來糧食，運到國家指定地點。然后當地官員驗收合格入庫后，按照糧食多少，給予商人一定數量的鹽引。商人拿著這鹽引，到國家相應鹽場獲得食鹽，之后再拿出來售賣并獲得利潤。
在這個過程中，軍屯士兵得到了糧食，國家節省了運費和損耗，商人雖然辛苦了一些，但是獲得了食鹽這種商品，并進一步獲得利潤。而且，商人沿途購糧、運糧，以及取鹽，極大的帶動了沿途商路各種服務業的發展。因此，這個方法一經推出，就迅速得到各方大佬的支持。
在這個過程中，唯一受損的還是老百姓：商人花了這么多時間和心血才拿到鹽引，不把鹽價定高一點，這利潤怎么體現？
雖說如此，但在明朝這個時期，能夠有這樣的辦法解決邊疆士兵的口糧問題，已經是很了不起的創舉了。
但是，這樣的方法自然也帶來了更多的問題。
首先是鹽稅的收取受損：商人只要有運送糧食到位的證明，就能拿到鹽引，有了鹽引就可以無償的拿到鹽——在這個過程中國家是收不到鹽稅的，也就是說，國家的現金收入減少。
其次是容易滋生腐敗：既然有了鹽引就能拿到鹽，那便是說，鹽引就是錢！而鹽引是誰來制作的呢？官員。而明朝官員的操守，呵呵呵......
老朱和朱老四在位的時候還好，大家手腳不敢放開了整，開中法總體運轉還算不錯。等到這兩位狠人去世后，明朝的宗室、官員、士紳，紛紛朝著鹽引伸手——這些家伙當然不會去把糧食辛辛苦苦的運送給駐軍再去拿鹽引，而是靠著一身的官威直接去白拿！
他們白拿了倒是爽了，但是鹽場的產量就那么一點，你把鹽引拿了，把鹽支取走了。那些老實的平民商人，辛辛苦苦的把糧食運給駐軍，拿著鹽引去鹽場卻取不到鹽，自然也就無法獲取利潤，虧了一個血本無歸——從明代成化年間開始，當時明人的筆記里就出現了爺爺獲得了鹽引，到了孫子一輩都無法從鹽場獲得食鹽的記載。
如此被腐敗摧毀了的開中法，自然導致了駐軍缺糧，卻又沒有商人愿意運，老百姓還不得不吃高價鹽的惡劣局面。
接下來自然是私鹽泛濫，國家鹽政破滅。
從西漢起，鹽稅就是中華帝國財政收入的重要組成部分，南宋末年國家財政幾乎是完全依靠鹽稅來養軍對抗蒙古。而明代的鹽稅......
做這么一個比較吧。北宋時期，國家對每斤鹽抽稅30文。明朝大約抽20文。而鹽價呢？北宋市價50文一斤，明朝市價300文一斤，比北宋高六倍。而北宋鹽價在歷史上一直以抽稅過高導致售價過高而名聲極差......
北宋時期，沒有發明圍海曬鹽法，產鹽有限，自然征稅也有限。即便如此，北宋一年的鹽稅可以達到200萬貫以上。而大明這個時候的鹽稅是多少？幣制改革前，接近00萬兩。改革后，也只有30多萬元。
而根據曹三喜的測算，如果大明能夠像北宋時期那樣有完善的鹽政收稅制度，每年光是鹽稅，其收入就不會低于500萬元！
這就讓現在每年都要補貼給戶部至少300萬元的朱由棟坐不住了。
再說了，作為穿越者，朱由棟還是有那么一點理想的：大明的老百姓全民富裕實在有點難，但是身為穿越者，不能讓全國大部分百姓吃飽穿暖，那就真的太不像話了。
全國人口普查，是整治大明各種頑疾的第一步。之后是重建黃冊和魚鱗圖冊，由此讓全國的百姓都能相對公平的繳納賦稅——如此，吃飽穿暖才有可能實現。
而現在，這個鹽政，看來也是不得不整了！身為穿越者，若是讓全國百姓鹽都買不起，那可就真的辜負這個稱號了。
所以，朱由棟就問溫體仁：我要整頓鹽政，你給推薦個人才。然后老溫就推薦了畢懋康。而在聽到畢懋康這個名字后，朱由棟一拍腦袋：哎呀，這個人豈止是干吏，也是一個軍事科技的天才啊！