第0546章 倒苦水

　　一住樂文.ln.l，

　　徐浩東說：“兩位領導，作為全省第一個直管鄉鎮的地級市，我們的指導思想是首先解決責任與權力倒掛問題，鄉鎮街道被賦予多大責任，我們就給予相應的權力。一方面，是財政分家，賦予鄉鎮街道財政預算權，目前暫定四分之三歸市財政，四分之一歸鄉鎮街道。舉例來說，今年全市財政總收入約一百六十億，那么鄉鎮街道能直接支配四十億，今年我們在五個街道五個鎮試點，目前看來效果很好，預計明年全面鋪開，在全部三十個鄉鎮實行新財政政策。”

　　“另一方面，財政分家的同時，意味著人事權的部分下放，比如前面說過的臨時工，以后將由各鄉鎮街道自行負責招聘，市里只負責監管、監察、培訓等。與此同時，事權也將部分下放，比如說扶貧工作和民政工作及社區工作等，以后將直接交予各鄉鎮街道，使之更直接更容易貼近公眾。如此一來，加強鄉鎮街道一級的機構建設，增加人員編制等，就是我們以后努力的方向。我們的原則是，在不增加全市行政總編制的前提下，對市直機關進行瘦身，多出來的編制全部納入鄉鎮街道一級。”

　　“當然，有些方面的行政職能，我們是不會下放的。比如教育、治安、國防、環保、交通、審計、統計、流動人口服務、供銷、司法、土地資源、市場監管、安全生產等，仍歸市里直管。同時，我們將在各鄉鎮街道設立人大、政協、紀檢監察的常設機構，但在隸屬關系上，各鄉鎮街道的人大、政協、紀檢監察，歸市級人大、政協、紀檢監察領導，不受各鄉鎮街道管轄，這樣做的好處，是各鄉鎮街道的人大、政協、紀檢監察，能有效監督各鄉鎮街道的黨委和政府，更方便實施對村級政權的幫助和監督。”

　　李智宏聽罷，點著頭說：“浩東，這個改革試點是省委提出來的，省委需要你們的經驗教訓，你們要搞好總結工作。”

　　徐浩東苦笑起來，“領導，我有個請求，請省委直接派人下來總結行不行？”

　　李智宏哦了一聲，“為什么？”

　　徐浩東說：“我們下面的干部，在年底最怕聽到總結或報告之類的詞，一聽就會頭大，現在的機關工作，最大的通病就是總結多報告多，相關材料滿天飛，這是我們下面干部的災難啊。”

　　戴昌明笑了，“浩東，你這么叫苦，是不是有什么想法？”

　　徐浩東說：“我的建議是，誰的試點，由誰直接派人下來總結，省里的和部委的都是，由我們負責配合。這樣做的好處，更有效率，更沒有水分。”

　　李智宏說：“同意。”

　　戴昌明微笑著說：“浩東，這樣一來，上面的人能把你那個接待賓館住得滿滿的。”

　　徐浩東笑了，“沒關系，反正我們實行零招待費制度，不花我們一分錢，來一萬人都不怕。”

　　李智宏說：“好吧，今晚給你時間，倒倒基層工作的苦水。”

　　徐浩東說：“歲末年初，是各單位寫總結、匯材料的集中時段，加班到晚上九十點鐘是常態，有人戲稱機關科室統統成了材料科，鄉鎮街道一級的基層更是，很多很多的基層工作人員在為此忙碌。總結么，本應是成績單，盤點成就，分析不足。可實際上，很多地方依然受形式主義和官僚主義思想影響，熱衷表面文章，注水抄襲，甚至弄虛作假，讓成績單打了折扣。

事事總結，包裝過度　　寫東西的時間多過干事。”

　　“其實，許多總結報告完全能以一張表格代替，可是，上級把年終總結定為年終考核，往往以通知的形式進行傳達，比如都會這樣通知，請你部門于某月某日前上交關于某某工作的報告。得，報告二字意味著材料必須有基本的體例，要有頭有尾，有修飾有文采，不這樣寫的話，自己部門領導這一關就過不了。這樣的總結報告我寫過多次，少則幾千字，多則幾萬字，其實考核報告完全可以用一張表格來代替。”

“注水充數，張冠李戴　　考核脫離實際，基層單位一肩多挑、疲于應付。臨近年終，各式各樣的年終總結和考核報告，可謂排山倒海，讓基層干部疲憊不堪。現在上級還要求痕跡化管理，平時做了什么事，在總結時不能只有文字，還得有照片，最好還有視頻。相對嚴格的考核制度，其初衷肯定是好的，在一定程度上也督促了工作，但仍會有材料造假的情況出現，大多是迫不得已的。比方說去年，省食藥監部門派人來云嶺市，要求鄉鎮街道一把手每年至少親自抓一次轄區食品安全問題，但具體做法并未寫明。可有的鄉鎮街道壓根就沒有食品企業。怎么辦？在寫總結材料時，沒有食品企業的鄉鎮街道，只能把領導在農貿市場檢查消防工作的照片拿來用了。”

　　“由于強調工作壓力層層下壓，最基層單位工作人員往往是一肩多挑，疲于應付，再加上有的考核指標不切實際，實際工作有主次，考核卻不分主次，很多年終總結不得不濫竽充數。

　　比如去年某鄉鎮在做年終工作成果時，用了一張上級主管領導的照片，但其實這位領導在前年就已經調離了工作崗位。還有，有的確材料重復上報，卻缺少反饋，寫了很多總結，卻很少得到指導回應。更有不少上級單位，領導個人化色彩比較濃重，工作缺乏延續性，讓基層單位平添不少重復性工作。如果換一個領導，下面會更麻煩，因為一切材料都可能重來。”

　　“特別是痕跡化管理，要有文字，還得有照片，最好還有視頻，把這種做法引進黨政機關直到村鎮、街道社區，應該是可行的。但從現實看，這種痕跡化管理卻有點變味了，總的表現就是重痕跡、輕管理。一種情況是，工作沒做多少，但卻花很大的精力來留痕跡。有時一項工作不過做了一個小時，但寫總結、拍照卻需要花幾個小時。另一種情況，則是為了完成上級交代的任務，制造假痕跡來應付檢查。基層為什么要造痕跡？這是因為上面要看痕跡。有時候，甚至會對痕跡做更詳盡的規定，包括工作計劃、領導名單、日程安排表、會議講話、活動總結等，而且必須圖文并茂，缺一不可。”

　　說到這里，徐浩東停了下來，李智宏拿手一指，“繼續。”