第四章 財政預算為哪般?

　　財政預算！

　　杜睿給了這個時代的大唐精英們一個全新的概念，財政預算這回事兒，要是放在杜睿生活過的前世，即便是不知道其中更深意義的人都能知道一個大概。

　　想要通過這個提案卻不是一件簡單的事情，至少看其余六部尚書的臉色，杜睿就能知道，這個財政預算一旦出臺的話，他們在日常的工作當中，肯定會被套上無數的枷鎖。

　　最終在猶豫了半天之后，禮部尚書李璟恒率先表示了贊同，這個好理解，禮部主要是管科舉考試、教育、外交、以及各種祭祀大典，這些方面都有一定套路，可以說財政預算方案對禮部的影響最小，李璟恒稍一想就明白，因此表示了贊同。

　　接著刑部尚書杜癢盛和總參謀部尚書王玄策也表示了支持，財政預算對他們部門的影響也不是很大，剩下工部、吏部、兵部，也不用想了，三省七部十幾個重臣都同意了，剩下他們三人能反對得了嗎？

　　其實最可憐的要數工部尚書張言碩，因為工部管著全國的各項工程，宮室修葺，城防加固，還有治理河道，建設道路，財政預算最復雜，而工作效益也最直觀，績效預算自然是對他影響最大。

　　張言碩現在是滿腹的苦水，不知道向什么地方傾訴，可是提出這個議案的是他的老師，他又不能反對，因為他能看得出來，這個財政預算的法案一旦通過，實施的話，絕對是利國利民。

　　對此，張言碩也只能暗自決定，等到散會之后，要找上自家老師，好好商量一番，看看能不能等到之后制定預算的時候，多批給他一些，至少不能錢到用時方恨少。

　　對于提案順利通過，杜睿也不感覺如何欣喜，如今內閣之中，差不多都是他這一系的人，尤其還多是他的弟子，他所提出的各種建議，能得到閣員的支持，這倒也不是杜睿以勢壓人，而是之前大唐中樞重新洗牌的時候，被他提拔上來的人，大多都具有開拓型的思維，而非那種保守的、固步不前的人。

　　這些身居內閣，掌控著大唐發展方向的時代精英，都擁有著超越常人的眼光，使他們能正確理解杜睿從后世帶來的這些方案，并根據實際去其糟粕，取其精華。并且內閣成員之間超常的凝聚力、又為杜睿的這些政策提供了最有力的支撐。

　　雖然洪武帝李賢擁有最終的決定權，可是這個決定權有大半都掌握在杜睿的手上，至少在李賢親政之前是這樣的，這也是杜睿所得出的政策得以實施一種保障。

　　這項財政預算計劃，內閣共花了三天時間商討完善，其中許多具體的方略引起了熱烈的爭辯。

　　比如，要實行財政預算，就必須先成立一個審計部門，負責審計各部院提交上來的財政預算申請。

　　戶部尚書高智周自然希望將這個審計部門置于戶部之下，由戶部根據歲入，審核各部門的預算，這自然遭到了其他六部尚書的強烈反對，一但這個審計部門置于戶部之下，戶部就能凌駕于其他六部之上，這是絕對不行的，杜睿也不會答應。

　　此事爭了半天，最后多方妥協之后，在尚書省下另設一司，是為審計司，位在七部之下，卻不屬于任何一部，由尚書省直接領導，對尚書省直接負責，專門負責審核各部門的財政預算。

　　討論到最后，杜睿拍板決定，從明年起，大唐將全面施行財政預算制度，全年財政預算將由兩個部分組成：第一種預算是由下而上，具體點說比如工部，首先由工部下屬的各個部門主官根據本部門的人員編制、工程計劃，按實際需要，將來年的支出預算統一交到工部尚書手上，由工部尚書審定之后，提交尚書省審計司。

　　杜睿還有更為深層次的考慮，那就是讓全國的百姓都參與到這項關乎著國運民生的大事中來，激發百姓主人翁的意識，他們學會關心政治，甚至對朝廷施政，起到一個監督的作用。

　　正如杜睿所料想的一樣，這項政策一經公布出去，立即引起軒然大波，不僅是地方官吏，學子百姓，三教九流都開始熱烈討論這項政策。

　　很快，杜睿就看到了他所期望的一幕，一個名叫楊宏斌的蘄州學子通過當地的官府直接上書內閣，提出了一個相當有針對性的意見。

　　杜睿在一次內閣會議的時候，根據楊宏斌提出的這些意見，修改政策的同時，還給予錢帛嘉獎。

　　杜睿當真會留下這么大的疏漏嗎？

　　以他的見識，當然不會給自己，給大唐挖下這么大的一個坑，他之所以只是籠統的提出財政預算的政策，而不是將后世那種比較完善的制度直接照搬過來，就是希望天下人都能夠集思廣益，一起來討論，完善。

　　畢竟每一項制度的實施，都需要一個漫長的過程去試驗，研究，完善，這樣一來，能夠將全天下人的積極性都調動起來，讓他們一起來關心這個龐大帝國的發展，豈不更好。

　　在楊宏斌這名學子被朝廷嘉獎之后，各地的官員、百姓的積極性也被調動了起來，畢竟這項政策原本就是關系著國運民生，關系著他們的切身利益，如今還能得到嘉獎，他們自然樂意開動思維了，結果，短短的時間內，關于這項政策，全國各地就匯集了許多改良意見，但凡有見地的，內閣都會予以接納，并給予嘉獎。

　　對于這樣的人，杜睿再一次展示出了他的鐵腕手段，但凡是反對的，一律罷免。

　　杜睿之所以要等到明年再去實施這項政策，主要還是因為一項新政策的出臺，未必能夠在短時間內，被人們所接受，就算是面對著天下的官員，杜睿也要給他們一個適應的階段，至少讓他們自己知道，想要讓自己的部門正常運轉，一年下來，究竟需要多少錢。

　　財政預算政策頒布天下的當天，杜睿的府上就迎來了幾位客人，說是客人，其實說起來，對宋國公府哪一個都是熟門熟路的。

　　高智周，張言碩，李獻寶，杜癢盛，杜睿門下的四大弟子。

　　張言碩一進門就開始跟讀入訴苦，他位列工部尚書，可以說杜睿的這項財政預算的出臺，首先針對的就是他，這兩天，他翻閱了以往的卷宗，頓時一個頭兩個大，要是按照新出臺的政策，來制定財政預算的話，別說杜睿給了他一年的準備時間，就算是再給一年，他也理不出個頭緒來。

　　“恩師！弟子自然知道財政預算于國于民皆有極大的好處，可是恩師也該為弟子思量一番，這天下的工程建設，哪一樣不是繁瑣至極的，短時間內，弟子實在是理不出個頭緒來，還望恩師賜教！”

　　張言碩原本只是熱心百工，后來還是在杜睿的影響下，才對政治產生了興趣，要是讓他研制火器，那自然是行家里手，可是如今要讓他擺弄算盤珠，他確實不知道該如何下手了。

　　杜睿聽著張言碩抱怨，心中也是一陣暗笑，道：“你身為工部尚書，難道還要事必躬親不成，手下那么多人，你不擅長，總歸是有擅長的。”

　　張言碩苦著一張臉，道：“可是恩師，這天下的工程何其多，弟子也是不知道該如何著手統計啊！這兩日，弟子整日里泡在工部衙門，單單是那些卷宗，就讓弟子苦不堪言了！”

　　杜睿聞言，笑罵道：“怎的！？你這般說，是覺得為師就清閑了不成！”

　　張言碩聞言一愣，連忙解釋道：“弟子不敢！弟子不敢！恩師掌管天下事，自然是要比弟子勞累的！”

　　杜睿故意寒著一張臉，道：“既然知道為師勞累，你等做弟子的，難道就不能替為師分憂，財政預算政策，方才出臺，你等尚且不懂其中真諦，便來為師府上訴苦，難道你們要為師自打耳光，再將你們從現在的位子上撤下來！”

　　張言碩等人見杜睿惱了，紛紛起身，連稱不敢。

　　杜睿消了消火氣，接著道：“為師知道，財政預算甚是繁雜，這才給了你們一年的時間加以熟悉，為師將你們提拔到眼下的位置，一是因為你們的才學可堪早就，其二就是盼著你們能為為師分憂！可明白了！”

　　張言碩也是對自己方才的言行有些后悔，忙道：“恩師放心，弟子一定不讓恩師失望！”

　　杜睿點了點頭，接著道：“你們四個如今都身居高位，當常思為國效力，報答君恩，切不可懈怠，為師知道你們的難處，可是財政預算，事在必行，歷朝歷代都在將要開源節流，充盈庫府，這財政預算就是在節流，雖說是在花錢，可是這個錢也要看是怎么花出去的，花的值得，那就叫節流，若是不值得，那就叫浪費，從今以后，不單單戶部是咱大唐的錢袋子，你們其他各個部也都是一樣，你們少花，花的好，同樣是在為大唐節流，這是為師對你們的期望，希望你們不要讓為師失望！”

　　杜睿都把話說到這個份上了，張言碩等人還有什么好說的，一個個連聲應下。

　　這時高智周突然問了一句：“恩師！既然是開源節流，那么財政預算是在節流，那又該如何開源！？”

　　高智周是戶部尚書，他最關心的就是自己的口袋里能有多少錢，縱觀歷朝歷代的戶部尚書，大概大唐的戶部尚書是最為輕松的。

　　杜睿聞言一笑，從書案上拿起了一份資料，遞給了高智周，道：“你今天回去之后，將這份資料好好看看，至于你所關心的該如何開源，等到明日內閣會議的時候，為師會提出來，讓閣員們一通討論！”

　　高智周沒想到杜睿早有準備，滿是欣喜的接了過去，剛一看標題，就楞住了一一征收奢侈品稅的規定！

　　奢侈品！？

　　高智周只覺得自己腦子有些不夠用了，不是因為他的才學不夠，而是因為他自家的恩師思維實在是過于天馬行空了，讓他接招都有些應接不暇。

　　高智周迫不及待的就翻看了起來，時而眉頭禁皺，時而面帶憤然，時而興高采烈，時而拍案叫好，讓張言碩等師兄弟一個個都是摸不著頭腦。

　　“恩師！這項政策要是實施了的話，恩師當年所說的免征農業稅的愿望，就可以實現了！”

　　免征農業稅！

　　從高智周的嘴里蹦出這么幾個字來，簡直就是石破天驚，自古以來，華夏都是民以食為天，士農工商，農民在社會當中的地位頗高，他們要負責為國家輸送血液，營養。

　　如果免征農業稅的話，對天下的百姓自然是天大的好事，可是國家該怎么辦？最簡單的來說，吃什么啊！？