第五十一章 本土發展調整

　　歷史上，北美大部分的地名其實都源于印第安語，比如馬薩諸塞州，就來自早期殖民時代的一個位于此地的印第安人部落名字，原本的意思是“一個很大的山坡地”。

　　最早來到馬薩諸塞州的歐洲移民，就是在1620年那艘著名的五月花號風帆船，對新教教義異常執著的清教徒在緊鄰馬薩諸塞灣南方的科德角灣海岸建立了第一個殖民點“普利茅斯”。

　　清教徒是英格蘭的加爾文主義者，他們也體現了加爾文主義生來具有的革命性和戰斗性，也讓他們在相當長一段時間里異常排斥其他新教派別。于是在馬薩諸塞州的殖民歷史中，這種教派排斥造成了大量的分散式獨立開拓，無形中擴大和加速了馬薩諸塞州的殖民進程。

　　清教徒的革命性和戰斗性教義，給他們的后代傳下好勇斗狠的基因，使得北美新國家在孕育階段就帶上了暴力色彩。建設基督王國與訴諸暴力，是新國度開創者們腦海中的兩個興奮點，這兩個興奮點驅使他們很快就將大西洋沿岸的幾個居民點為十三個州，然后由建國初期的十三州又擴充成連接太平洋和大西洋的廣袤國家，并在這些地區建立了他們認為體現基督的民主共和體制。

　　和其他歐洲天主教殖民強國大都有著國家強權指導方針不同，在整個17世紀，以新教徒為主的英格蘭北美殖民者們，更多地表現出一種自發性與自覺性擴張——“只要能讓自己心情更好點，就可以帶著家人重新選擇一處土地釘下木樁，哪怕需要進行一場戰斗。”殖民擴張的力度與恒心是異乎尋常的強勢，在這方面，同為新教國家的荷蘭也有著類似的表現。

　　1625年10月1日，周三，國慶日。

　　今天是中華美利堅共和國第五個建國紀念日，由于從瓜德羅普東島撤回的參戰官兵急需休整，所以慣例中的國慶閱兵式被遺憾的取消。不過按照規定，全國各地城鎮都要進行升旗儀式與相關慶祝活動，類似節日代金卷分發更是成為每個國民最期待的節慶福利。

　　作為重點節慶，除了各家企業自己發放的福利以外，國家好歹也要往里面貼補一些做做樣子。為此，新任民政部長衛甄又不得不從緊巴巴的民政部資金里拿出3萬美元來填補這個全國性質的福利“大坑”。

　　衛甄這個曾經的大學女村官，穿越至今已經28歲了，在擔任前民政部長唐科的副手的時候，算是積累了相當的工作經驗。讓人“悲憤”的是，再純潔的工作關系也難抵擋孤男寡女式長期交往，最終相貌平平的衛甄在今年9月嫁給了比自己大12歲的唐科。唐科成為第一個老牛吃嫩草的典型悶騷男后，也主動辭職，以符合《國家公務員監督法》規定的同家庭成員不得在同一政府部門任職的條文。

　　唐科這個經驗豐富的前民政部長，辭職后正式轉任宋州州長兼曼城市市長職務，繼續發揮他最擅長的民政雜事處理能力。反正這個國家80以上的人口都在宋州，所以他的日常工作也大部分和之前的民政部工作類似。而之前同時兼任建設部長、宋州州長以及曼城市長的周毅，這次是感動得一塌糊涂，總算可以專心處理自己的本職工作了。

　　話說回來，據說財政部長劉鑫已經對這種泛濫的全國性節慶福利表示頭疼，當初為刺激國內消費而定下的臨時舉措如今卻成為了一種巨大的包袱。今年幾個重要節慶，民政部補貼的全國節日福利金就高達20萬美元，占了民政部年度預算的一成半。

　　國家每年的財政收入都在看漲，根據目前的數據估計，1625年的國家財政總收入會超過1000萬美元大關，但財政壓力卻沒見有多大的緩和。究其原因，還是出在幾個新建城鎮的大規模建設投資上。

　　在過去的幾年里，動輒以百萬計的“國家總動員”模式，讓幾處拓殖城鎮的建設都充滿了熱血沸騰般的“舉國之力”與“高大全”。百慕大島雙灣市、蝴蝶島雙子港市、宋州波特市，就是此類產物，這自然是習慣了“家長式”管理的穿越眾們最能認同的國家集中制開發模式。

　　但困難的是，這種模式需要極高的組織協調與高強度投入，對于一個還在蹣跚學步的華美國來說，似乎許多方面都超越了穿越眾執政者的個人組織能力與國家稚嫩的人力物力，執行誤差與資金浪費的現象頻頻出現。

　　百慕大雙灣市當初的傾力建設，就耗費了70萬美元，到建市周年時，國家財政投入已經接近100萬美元，截止目前，全市人口1300多人；宋州波特市，作為北方核心布局點和農業重心，歷時一年半的國家財政投入達到120萬美元，截止目前，全市總人口才1500多人，由于受“大西洋跳棋計劃”的影響，該市第一期建設工程在今年夏季才堪堪結束，“精心布局”僅僅屬于紙面，而實際開發建設過程則屬于最失敗的一次；蝴蝶島雙子港市，由于有專項財政安排，絲毫不擔心資金接續問題，除去軍事開銷，由于遠離本土，各項成本更高，目前國家財政已經砸進去了130萬美元，市區建設還僅僅處于第一階段末期，人口才剛剛超過1000人。

　　如此耗費巨資的城鎮開拓，顯然不是一個好現象。反觀另外幾個典型城鎮，西點鎮、銀谷鎮和澤西鎮，其建設過程就顯得“本小利大”得多。

　　耗費最多的算是西點鎮，當初才僅僅幾十號歐裔移民入住，即便經過了血腥的佩科特戰爭和摩和克戰爭，但一年內的國家財政的全部投入也不過20萬美元，如今人口已經達到2300多人，并成為除首都曼城市外，地方經濟實力位列全國第一的名鎮，每年給國家財政的貢獻額達到驚人的100萬美元！

　　銀谷鎮更少，建鎮一年內的國家財政的花銷只有不到12萬美元，堪稱最吝嗇的國家拓殖建設城鎮，如今人口也達到了1200多人，也是個經營得有聲有色的特色城鎮，每年給國家創造的財政收入也能達到30萬美元。

　　澤西鎮還要和上述兩個地方不同，幾乎國家就沒有正兒八經地投入過多少建設經費，這個城鎮完全是一個以國營農林漁牧集團的農場和前印第安貿易站為中心自發形成的城鎮，正式定居人口3200多人，其“莫名其妙”加“順理成章”式的成長史很是經典。依仗著“暫時第一”的農業城鎮的名頭，到目前為止，正式成立才僅僅半年，就給國家財政奉獻了35萬美元。

　　這幾個人口擴充與經濟速度雖比國家重點城鎮建設稍遜，但耗費少、循序漸進、自我節奏良好，和那幾個“舉國動員”建設出的重點城市相比，是性價比極高與極低的反差。

　　當然，站在國家未來核心戰略利益的角度來看，波特市、百慕大雙灣市和蝴蝶島雙子港市是屬于核心戰略布局，這些所謂的反差本身就是拿不同層面的概念做出的誤區判斷，但以財政現狀來看，卻又是不折不扣的糟糕事實。

　　國會早在6月底審議《海州行政區建設草案》的時候，就有人提出了上述的問題。如果每一個本土城鎮都要像雙灣市、雙子港市或波特市那樣的模式去進行，那不僅本土拓殖布局的速度會很緩慢，國家財政也承受不了這種“高大全”一次就大砸特砸的連續行為。

　　國家建設本身就不可能一蹴而就，百慕大雙灣市的建設初衷與目的有其特殊性，其建設經驗也未必能全盤適用于整個國家每個周邊區域的拓殖建設。在對待本土這個問題上，為什么就不能繼續復制西點鎮這樣的范例呢？以小規模立足為基點，早布局與循序漸進式結合，讓拓殖城鎮以良性可控的節奏自行成長，然后擁有一定自我造血能力的基礎后再輔以若干重點投資，從而成為地區中心城鎮，最后再帶動經營附近更多的周邊新城鎮。

　　另一方面，無論是當初精力不足無法分心，還是首都曼城市才是大家關注的重點，除了官員任命與核心政策外，西點鎮的一開始就脫離了大部分的“家長管教”模式。以現在來看，無論是先到的歐裔，還是后到的華裔，西點鎮的循序和自由經營都極其適應新移民的主動融入與積極參與，而不是國家死板規劃下的“指定角色”。

　　無法快速并有效促進“移民社會”到“本地社會”的轉變，才是這個國家未來最具隱患的內部難題。關如中照看下的西點鎮以及孫弘毅執掌的銀谷鎮，其實在這個方面已經遠遠地走在了這個國家的最前列，從許多方面來看，甚至相當數量的首都曼城市民都不如上述兩個城鎮的居民更像一個“華美人”。

　　意見的發起者，是一位眾議院議員，穿越前的私人小牙醫，如今的曼城市首都國立醫院口腔科主任蔣欣，一個才剛滿30歲的靦腆青年。

　　這個意見一提出來，頓時讓整個國會都被一語驚醒夢中人。看來經過幾年，當初以夸夸其談著稱的眾議院之中，也在發生著一些可喜變化，成長與成熟如逐漸煮沸的溫水般顯現出某些全新的高價值思路。

　　蔣欣當初的發言一結束，政府總理齊建軍就帶頭拍起了手，國會現場更是掀起一陣熱烈的鼓掌聲。到了8月份，一部《地方城鎮與經營草案》出臺，這部草案將專門針對目前本土新城鎮拓殖建設提供指導性法律政策。

　　從1626年1月1日起，中華美利堅共和國的州級地方政府將不再是徒有其表，而是真正履行地方建設管理職能。地方城鎮拓殖的執行權與決策權都將下放看到州政府，國家中央只進行宏觀政策指導與國家級重點建設項目的決策。地方州政府將根據實際情況自行制定本州的綱要，由國會和內閣審核后進行年度撥款。然后州政府將按照本地綱要，在尊重國家法規、執行國家宏觀政策的前提下，自行控制地方節奏，制定經營政策。

　　另外，還允許州級政府利用商業銀行進行州財政收入外的融資借貸，只是每年融資借貸數額不得超過當年州財政收入的一定比例，以防止發生地方政府債務危機，這一舉措又必然會帶動國內商業銀行資本的利用效率。

　　在這個過程中，地方政府將把新拓殖城鎮的日常建設通過招標方式承包給參與競爭的民間私營公司，直接利用民間企業對新城鎮的建設提供長期。就類似地方政府請了一個或幾個專職保姆，把新生兒童的嬰幼兒期的日常養護工作都委托出去，地方政府只需要按實際內容支付報酬就是了。

　　此草案一出，就在國內掀起了一陣熱潮，按照這個說法，等于加強地方建設經營自主權，新城鎮拓殖的許多項目都直接開放給私營企業自由競爭，而不再是以往那種由政府中央內閣直接向國內企業攤派大合同的方式，想做或者不想做，企業其實都沒有多大的自主選擇權。

　　現在開始，有能力的甚至能夠吃下整個新拓殖城鎮地方政府的全部建設經營項目，沒能力的也不會占用浪費政府資金。企業之間不光要彼此競爭，合同履行成績不合格的，還可以隨時被更換掉。

　　這不光可以大大減輕城鎮拓殖過程中中央與地方政府的組織調配壓力，還可以精打細算提高資金利用率。再結合國家級的選擇性重點投資政策，可以宏觀掌握各個地方城鎮的節奏。

　　新城鎮拓殖建設并非單純的物資訂單運輸，而是需要更為專業的一套龍服務，以這種專業業務模式建立的私營公司將極大彌補國家在地方建設上的精力與組織力度的不足，也會提供更多的就業機會和稅收。

　　比如現在，國內已經隱隱出現新移民到達后無人招工的窘事，許多私營大企業在經過去年一輪大規模擴張后，已經進入了一個穩定消化尋求回報的階段，不會無節制地為了提供就業崗位而盲目擴充規模。被選剩的移民除了大力輸送到波特市這種未來的農業中心或蝴蝶島這樣的戰略重地，就是逐漸朝本土周邊新城鎮轉移。現在有了這樣一個地方新城鎮拓殖經營供需市場，就可以極大增加國內就業崗位，不至于影響移民的力度。

　　截止8月底，已經有三家專營城市物流或經營建設的私營公司成立。其中最大的一家由楊雯雯的生活藝術集團控股的“駝鹿物流公司”，注冊資金20萬美元。其次是觀云和小護士夏秋喻共同成立的“秋云豆漿食品連鎖公司”幕后控股的“北美聯通國際公司”，注冊資金15萬美元。這兩家以物流業務為主、兼做城區建設開發的新公司，都吸納了不少穿越眾的投資，而且還都準備從北美銀行或曼城商業銀行里貸款。

　　剩下的一家，則是普通國民創建的私企。據說一位荷蘭年輕商人移民在看完報紙新聞后，居然從國營進出口集團馬上辭職，掏出了兩年的積蓄，用200美元在《曼城周報》的一個小角落里打了一個只有200字不到的融資。

　　這個不起眼的行為，居然還真就起了效果，短短一周之內，這個名叫吉爾森的28歲荷蘭青年就湊集到了15000美元，成立了“天使城建公司”，然后又借助銀行貸款，再次獲得了3萬美元的企業貸款。天使城建公司將主要從事非重大核心項目的地方工程建設業務，一批剛移民到國內、差點無工可做的歐裔移民或華裔成為了職工主力。

　　不過有心人還是在這中間發現了一些端倪，據說這個天使城建公司的幕后最大投資人，就是華裔移民事務司長常昆的“小舅子”、眾議員呂勝強，而常昆本人在這里面，也入了至少1500美元的股份。

　　不管怎么說，只要這種新模式證明是成功的，那西點鎮的經驗將以更加高效的方式推廣開來，從而讓國家不再在無數個方向上做出艱難的取舍和高大全的投入。

　　更大的意義則是，州級政府和市鎮級地方政府更加積極主動的獨立運作時，將大量啟用已經完成幾年國民教育的移民中的優秀人才。厚積薄發，培養挖掘出一批能夠真正分擔穿越眾管理精力的合格的地方公務員，并隨著時間的推移，完成整個國家從“移民社會”到“本地社會”的加速轉變，生成真正的本土政治與經濟文化，這個時間以即有的歷史來看，大概需要10到15年。這個過程之中，是絕對無法離開廣大移民積極主動參與地方事務，而人口多寡反而是其次。(