八百二十三章 冰火

　　一住供精彩。

　　很厚的一份札子，第一個遞到曾公亮手中。

　　其實曾公亮坐在這位置上也是如坐針氈，無論鄭朗或者富弼，資歷、才能與學識皆超過了他。

　　沒辦法，兩個謙謙君子就是不上位，自己只好扛著。打開翻閱，第一個就是講財政，政令漸漸暢通，后面進行了一些微調，趙頊用費節儉，鄭朗琢磨著今年財政虧空要少，不會超過四千萬，這是指物的，化為錢，不會超過三千萬緡。一個了不起的進步，若是銀行監收益上來，能勉強持平。但有一個前提，今年風調雨順，西北也沒有大型戰事，還有下半年平安，政令暢通，同時山陵費用大多從銀行監挪用過來的。若是下半年數月政令不暢，改革失敗，或者一有災害，有戰事，絕對不是止這點虧空。

　　危機很嚴重，不能疏忽。

　　曾公亮不語，是事實，狡辨不了。

　　其實鄭朗若再認真出手，危機會變得更輕，但鄭朗今年不會多出手，主要就是改制。危機消失，改制休想。讓這個危機懸于諸人頭頂上。

　　別人也不知道他的心意，曾公亮也不知，繼續往下看。

　　第二件事就是說監，鄭朗會再推出兩監，讓大家配合，這些監的契股不用錢帛購買，而是擇各州縣的善戶，以及欠負戶注資進入。曾公亮狐疑地問：“何監？”

　　鄭朗推出四監，安眠監與蔗糖監，是在地方推出的。收入也不可小視，每一年給朝廷皆帶來一百多萬與兩百多萬緡錢的收益。兩相合起來。幾乎相當于鹽專營的一半收益。

　　在朝廷推出的兩監更是賅人聽聞，若沒有這四監支撐，曾公亮都無法想像現在國庫會變成什么樣子？但他就沒有想過，正是這些額外的收益，加上南方，以及商稅的增加，導致韓琦對經濟控制越加散漫，最后無可收拾。大臣反對，只好遮掩了。是好事，用得不好，反成了壞事，當然也成了鄭朗說服大家改制的有力證據。

　　有一監曾公亮是知道的，就在鄭家莊研發，似乎是冶煉有關。但另一監呢？

　　“說出來就不靈了。明年煙花三月之時吧。”鄭朗道。改制未結束之前，根本不可能公布。

　　“為什么不讓契戶向朝廷支付財帛？”

　　“明仲，三月春荒之季，貧困百姓家中食糧不足，仍留下種籽，以野菜補饑。為何不將種籽吃下去？”

　　就是讓出一些小利。一旦改制成功，一年會省下來多少錢帛？

　　這些契股就是讓豪強權貴向朝廷妥協的。

　　改制必須，但鄭朗手腕一直不是很強硬，下面還是一系列的妥協。王安石與呂惠卿將四千名京官壓縮到一千六百人，兩萬五千名正式的差官壓縮到一萬五千六百人。那是不大可能會實現的。

　　鄭朗進諫，在這基礎上。讓京城各部司以及地方各部司，略略酌情增加一些名額。未說多少，但這是基礎，縱加也不會加上三四千人。然這樣一來，大家能緩一緩。

　　裁一萬名差官與裁五六千名差官，性質還是有所區別。

　　曾公亮嘆了一口氣，實際執行下去，增官容易，裁官難，不要說裁幾千名差官，就是裁幾百名差官也不容易。看一看并組后，并出來的七百余京官，自己最少收到一百多封求情書信。

　　但不裁怎么辦呢？

　　繼續往下看，下面就是說如何裁的，七十以上者勸退，只要沒有特別才能，強行勸退。

　　體弱多病，或者身體有嚴重殘缺，比如聽覺視覺出現重大問題，嚴重影響到執政者，強行勸退。若中間歲數不大，身體將養好了后，重新讓中書銓選。

　　不作為者，對百姓殘暴者，處政昏暗者，強行勸退。這一條由百姓投訴，監察司查問，交與中書裁決。即便重組，地方還會冗官，重組后，許多州縣官員超標。根據前三條，各州知州與通判審核，交給監察司查問，再交與中書批準。至于各州知州通判，則由監察司根據民間反映與親自查看后的結果，直接交與中書批議。

　　也算是一種方法，不能亂裁，只裁一些無用或者不好的官員。曾公亮忽然一件事，讓各州自己判斷裁去何人，是將所有州府的官員一起拖下水。不然中書執行起來，反對聲音更大。

　　曾公亮未想到，心中只是嘆道，那有那么容易的。繼續往下看去。

　　前者是差官，后面還有一個群體，龐大的無差有職官，三闕一，可想有多少職官？一旦有差空出來，這幾年吏治敗壞，無一不奔競，也帶動了整個官場作風低下。

　　為何有黨爭，若是一個個有上古士大夫風采，象富弼那樣爭不了，俺就退吧，又何來的黨爭？這也是官場風氣變壞，戾氣增加的原因。

　　養職官不如養差官費用大，也得要養的，有的高級職官一年也需幾千緡錢薪酬。職官同樣控制，治平時官員三年一遷，現在改成四年一遷，若沒有特殊情況，例如重大功勞者，必須在所在官職上呆上四年，以便政策有延續性，省得官員來往繁頻，朝令夕改。門蔭制由一年一人，暫且改成一年蔭一人。什么時間官員輕平到了景祐之時，什么時候重新酌情恢復。

　　實際不可能恢復到景祐之年，已無形中成為新的門蔭制度。其次便是節制科舉進士數量。從根源上，將冗官現象控制住。

　　曾公亮又是一聲嘆息。

　　辦法是好辦法，但執行起來會有多難？

　　重新恢復與完善監察司，其他京城各部司都在縮減，唯獨擴張的就是御史臺，也就是這個監察司。

　　每路設一下屬機構。一正使，一副使。兩名文書，四名巡官，四名吏非官，乃是吏，就是算賬的會計，一路增加了八名官員。職責是巡查一路稅務執行情況、官員作為、民間冤情以及保甲法、免役法、倉法以及其他種種，軍政務皆人巡查之權。那怕是轉運使的賬冊也可以有權拿出來翻閱。但只有巡查權，很大的巡查權，卻沒有過問權參與權，發現問題，向御史臺匯報，御史臺根據情況向兩府三司或者皇上匯報，或者對相關的官員進行彈劾。

　　未必能起到十全十美的作用。明朝東西廠與錦醫衛都未實現，一路僅八名官員與四名小吏，如何實現，但能給各路官吏一種震懾。曾公亮抬起頭，看了看御史臺十幾名言臣，嘴上苦笑。這是好事，還是壞事？

　　繼續往下看。

　　乃是一份長長的名單。

　　近兩千五百人名單，包括各個部司都有，還有那七百余裁減下來的京官。

　　因為此次重組，牽連到各州各府。不但是重組，還有審核破壞掉的免役法、倉法、保甲法與各地兵士情況。未來成立的監察司是完成不了這個任務的。

　　從各部司抽出近兩千五百名官員，由范純仁坐鎮于京城遙控指揮，再由十名言臣率領，到各州縣巡查執行情況。這部分京官，根本各自的才能與表現，有的在巡查后調回京城，繼續擔任原職或者升遷，有的填補一些不良地方官員的職位。還有一些表現不好的，就要陸續裁去了。

　　曾公亮終于看出來，為了削減官員，讓地方官對付地方官，甚至讓這些京官對付地方官，一個個想保住差職，不拼命不行哪，地方官員肯定會互相攻訐，下去的京官肯定找地方官員麻煩，以便多出空缺讓自己填上。

　　中書麻煩無形中減少。

　　哭笑不得的抬起頭，看著鄭朗問道：“行知，若此，京官是否太少了？”

　　這一去整去了一大半京官，難怪前幾天鄭朗天天在看京官的履歷。

　　“明仲，不少，足矣了，若不是考慮到爭議聲會很大，一千京官也足矣。”鄭朗淡淡地說。一千名京官肯定不夠的，不過重組后政令暢通，一千五百名京官足矣。但鄭朗也不敢說只要一千五百名京官，最終數字不會少于兩千五百人，否則自己會馬上被天下的士大夫們活活逼下臺。什么都結束！

　　這是嚴厲的措施。

　　下面又有安慰的措施。

　　一些官員裁減下來，若不服，請拿出證據，自己做了那些政績自辨。防止上級官員借機打壓的。重新給一次機會，一旦實施下去，一路幾乎有近兩百名京官巡查，不可能兩百官員一起協同上司做污證吧？

　　第二條，就是裁減下來，最少會保留職官，繼續拿薪水。還給機會，除了老弱病殘，嚴重昏庸無能不作為或者苛民的官員，大部分官員會有新的起復機會。宋朝各地義學已經不少了，鄭朗推動之下，義學更多，但師資力量很薄弱，這些退下來的官員有許多是進士，讓他們進入這些義學書院授學，順便進行自我反思，有貢獻者，以后官員有缺，再度優先起用。其次以職代吏，保留職官官職與薪水，跟隨一些良官后面做小吏，學習觀摩，進行第二次變相的磨勘，表現好者同樣再度優先起用。

　　若化官為吏，就是裁去兩萬名官員，也安排下去了。

　　三條活命機會，怨言必會減少。

　　看到這里，曾公亮再度苦笑起來，對鄭朗說道：“行知，智慧天無無幾人能及。”

　　還會有怨言，但這樣一來，反對聲音必然弱了許多。

　　曾公亮都這樣說了，趙頊長松一口氣。

　　鄭朗第一步就從官員入手，趙頊心中底氣一直也不大足。

　　繼續往下看，這些京官下去，不是看官員表現，還有許多任務。免役法順利執行了十幾年，若從鄭朗自太平州算起，都有三十多年歷史。如今全部破壞，一部分乃是官員不作為，懶得收，省得得罪人。一部分是巴結權貴，將免役錢往五等以下戶上攤派。全面恢復舊制，對各州縣進行審查。若地方所有豪強紛紛反對，也可以。恢復原來的差役法。兩種選擇，要么恢復舊免役法，自四等戶以上分戶等收入攤派免役錢，要么全面執前原來苦逼副的差役。反正宋朝還有七十幾個州府依然在執行著差役，不多這一個。

　　曾公亮又是苦笑。

　　接下來就是保甲法，保丁多了，訓練卻在下降，還有許多一二三等戶為了那個免稅。充五等戶進去。故病又犯。就是鄭州都出現了類似情況。大規模的盤查，保甲法依然還在盤查之中。允許其改過自新，將稅務補齊，不追究責任，甚至將他們作為善戶，作為優先進入新監股戶行列。若不改正，不但強行讓其將漏稅補充進去。還按照國家律法進行笞杖或者刺配。

　　終于看到一開始就說兩監的作用。

　　招安式的茍和妥協，無奈，不然執行不起來。

　　查的還有各地稅務情況，于各州各縣，甚至重要的村寨，將國家稅務標準張貼。若有官商勾結者，舉報者能得其漏稅款三分之一，若有重稅者，向監察監舉報，派人核查。朝廷將重稅款項全部退還。

　　未提破壞的倉法。

　　多是挪用，而它則是重中之重。那場大旱，不遠了。但現在不能急。

　　各州縣減裁的吏差僅是淡淡提了一下，若各州縣感覺不便，向此次下去盤問的京官們傾訴，再經審查，交與中書過問。酌情減少裁減數量。

　　最后就是隱田與并州縣。

　　提到隱田二字，曾公亮更頭痛，也在查問當中，此次共計六十個州，看到這個數量，曾公亮眉頭都擰在一起。然而細細看下去，又沖鄭朗苦笑地搖搖頭。太狡猾了，六十個州，數最巨大，可這些州有一個顯著特點，那種頂尖的豪門幾乎沒有一個。肯定得罪了許多人，但不會得罪頂級豪門。又能起到震懾作用。

　　但曾公亮也不知道，至于一些頂尖豪門，早晚鄭朗打算碰的，此次一舉將基礎奠定好了，未來數年內，必拿幾家動手，否則震懾力一直不足。至于隱田如何查，以前已有了嚴密的制度，僅是沒有執行罷了。未說，接下就是并的州，一共并去三十二個州軍，一百四十二個縣。

　　動作不可謂不大，但有種種的妥協，還有兩監利潤的誘惑，以及一些巧妙的安排，難度會有，爭議聲與反對聲音也會很大，但比曾公亮預想的會小。

　　看完，曾公亮說道：“陛下，臣不知對錯。”

　　雖與鄭朗關系不錯，這次動靜太大，后果曾公亮無法預料，只能摸棱兩可地回答。

　　說完，將它遞給富弼。

　　一個個查看。

　　有的說好，有的沉默，有的反對。

　　兩封札子皆很長，主要是名單與報表，關心則亂，關心的主要是自己這一部門，可誰沒有門生子弟親戚好友呢，因此看得慢。

　　趙頊拿太監上茶，然后站起來，親自替曾公亮沏茶。

　　“陛下，臣不敢當啊，”曾公亮差點嚇得直哆嗦。

　　“曾公，國家危急時刻，還望曾公助朕。”趙頊說道。大家先將私心放到一邊去吧，幫助朕將難過熬過去。

　　做得十分謙卑，一是心中急，二是多少受了鄭朗影響。

　　可是喝著皇上親自沏的茶，許多人心中五味雜陳。

　　一轉茶倒下來，反對聲音弱了很多。

　　也不是大臣私心重，知道好處，免役法重新振興起來，保甲用真正的五等戶保丁，減裁官吏，一進一出之即，有可能就是兩千多萬緡錢，若再有其他的舉措，國家很快就會出現節余。

　　但實施下去，騷動太大，誰都沒有信心。即便支持的人，也未必能做到信心滿滿。

　　既然一起不反對，趙頊說道：“草詔。”

　　“陛下，莫急，臣不敢擔任，”范純仁說道。

　　“你是怕麻煩？”趙頊不悅地道，別人不行，你可是鄭朗的學生，范仲淹最優秀的兒子。

　　“非是，臣才能不足。”

　　“范卿，之所以鄭公推薦你，有幾個原因，一是你性格溫和，若是酷吏，此舉必會引起更大的爭議。國家雖困難，還是要以溫潤清靜為主。故你是不二人選。二是你的德操。處事不公，不能主持。也非你莫屬。三是你的才干，無才干只會引起嚴重混亂，非你莫屬。不過執行后，朕會讓中書三司派官員協助你。”

　　范純仁張口結舌，是欣賞，還是將自己往火海里推。

　　鄭朗道：“堯夫，讓你主持，乃是我的建議。陛下不是夸你。至少我想不出除你之外，有第二人選擔當。非是你才干超過其他人，乃是此位只有你最合適。但沒關系，若遇到困難，我與介甫到時候會相助你。”

　　范純仁無話可說了。

　　不但頒發天下，王安石與鄭朗的札子，還有報紙刊登。

　　果然一出。天下轟動。

　　有贊成的，有反對的，有喝彩的，還有咒罵的。一旦真執行，無數大戶利益受損，就是簡單的門蔭制。一年一次改成五年一次，官員會少蔭舉多少子弟親戚門生？

　　若全部贊成，那才是怪了。

　　但有奇怪的一幕，還有許多人詢問兩監的事。鄭朗含糊地回答：“一監有可能不亞于太平監，還有一監雖不及前監。既然我放于朝堂之上，規模也不會少。這是眼下的兩監。將來人口更加稠密之時，還會有一監，那一監規模有可能會超過銀行監收益。”

　　前面放出，后面趙頊就將鄭朗喊到宮中詢問。

　　鄭朗悄悄地講解了大半天，趙頊臉色凝重。鄭朗道：“非如此，日益龐大的宗室，以及更加稠密的人口，無法解決。”

　　趙頊臉上還在猶豫，鄭朗又說道：“莫急，還早著呢，況且到時候也能觀后效后做決定。先將天下爭議聲稍稍平息再說。”

　　“倒也是。”

　　隨后范純仁與鄭朗以及王安石，一起忙碌起來。兩千多名史無前例的京官下去，僅此一項所帶來的出差費，就達到了一百多萬緡。但沒有辦法，一旦解決再度的冗兵，安置費更高。

　　實際下去的京官眼淚汪汪，既然讓他們下去，他們中間都有可能裁去一半人。沒有辦法，只好拼命地找地方的把柄，一是立功，二是騰出更多空缺，空缺越多，自己即便不能回京城，也能外放成差職。

　　前面下去，后面各個奏折就象雪花片一樣飛來。不但有奏事的，還有吵鬧的，反對的，整個宋朝就象水煮一樣。

　　最后鄭朗索性學習李林甫，在中書里準備一個小便殿，夜晚就在中書辦公。

　　這是最難的幾個月，過后，到了明年，不但費用節省，政令也會更加暢通。那時鄭朗也不用如此忙碌。但想不吵不鬧，沒有一年時間休想。

　　就在這時候，西北堵事了。

　　西夏強橫，就強橫在橫山，也就是后來的白于山各部。原先張亢就曾上書，山界諸州城寨，距邊止二三百里，夏兵器甲雖精利，其斗戰不及山界部族，而財糧又盡出山界，建議朝廷招降各部。

　　韓琦與范仲淹也上書過類似的建議。

　　鄭朗做法更是裸的，西夏戰爭頻繁，民不聊生，橫山諸羌思內附。種諤知青澗城，西夏酋長令凌要求內附，郭逵未到延州之前，延州知州陸詵不欲生事，不納。那時朝廷已經詔書鄭朗進京，種諤隨鄭朗時久，知道鄭朗想法，要求納。

　　鄭朗要上位了，陸詵不得不考慮種諤的想法，書奏朝廷。

　　朝廷為此產生爭議，詔還未下，西夏人居然得知，將這幾十羌賬幾萬羌民遷向興州。種諤看到鄭朗再復起用，膽子壯起來，派使追上。幾萬羌戶一下子沖過邊境線，涌向宋朝。正好那時西夏派使助永厚陵，趙頊聞訊后，派人安撫李諒祚，重開互市與歲賜，又從可憐巴巴的國政中抽出一些錢帛，作為額外補償，安撫西夏。

　　權當我們宋朝從你們西夏買來幾萬名部曲吧。

　　李諒祚不服，派使哼唧。若是向趙禎說，說不定看到國家財政困難，還能將幾萬羌民討回去，對趙頊說，什么用也沒有。此時國家正在改制，趙頊也沒心思理睬他們。打就打，雖再戰，宋朝財政會更困難，你們西夏也得要考慮戰爭的后果。

　　沒有顧西北，可西北又有事了。

　　乃是綏州。

　　綏州有鐵碣二山，還有無定河，本來是易守難攻之地，因為宋太宗時趙保忠就擒，為西夏擁有。李諒祚之時，又在此設一個軍司，名為巨鎮。當地豪首乃是嵬名夷山與嵬名名山，算是西夏的宗室。然而李諒祚性兇殘好淫，過大酋豪家看中有姿色的婦女，皆強行亂之。也亂了嵬名夷山家的女子，再加上西夏困窘，嵬名夷山暗中潛入青澗城，向種諤請降。

　　種諤同意了，可隨即想到另一個人，嵬名名山。不是看中嵬名名山，而是看中了整個綏州！