八百二十章 治平改制(中)

　　一住供精彩。

　　趙頊說道：“兩位祖宗治亂世于宇宙，革故鼎新，由是我朝成立，內治富裕堪稱史上第一。全文字閱讀.baoliny.包括各種制度，然因多名權臣當道，制度破壞，祖宗制度已不在矣。”

　　趙頊剛說完，大臣們又一起看著歐陽修。這個權臣必然包括王欽若、丁謂、曹利用等人，但有沒有指韓琦與歐陽修？

　　歐陽修此時有些后悔，此時彼時，何必來朝堂？但不來朝堂，隱隱感到就沒有機會再上位，想不通，一本正經不說話。

　　“其中就有官制，祖宗制度，雖官員不領其職，然制在。”趙頊這句話在宋朝容易理解，往往后人看著宋朝官員一長串的頭銜會頭昏腦脹，弄不清楚。

　　若真如此，宋朝就不能運轉了。官不領其職，差才是官，但領了這個差，就有了這個差官權利。然因為是差官，調動起來會比較容易。權臣就沒有滋生的土壤。

　　這才是宋朝官制的核心。

　　不能一味地說宋朝制度不好，若真的不好，就不會創造中國封建史上最富裕大規模農民起義最少的王朝。矯正的非是官不領其職，而是官不領其職帶來的副作用，重疊架空，分權不明。

　　趙頊又說道：“祖宗家法是好的，由是到皇v之時，國家蒸蒸日上，隨后漸漸衰落，乃制度漸漸破壞也。富公于治平二年時曾上書，說樞密院官員多歸于中書，便是一例。”

　　“陛下所言中的，非是樞密院，兩制、臺諫、三司、三衙、內藏，包括三省六部二十四司，各寺監，皆有職權不明的情況，分劃不清晰，重疊浪費。實權職權不清，此乃國家頭號冗政也，”富弼痛惜地說。

　　這就是冗政。

　　由國家說起，比較遠。簡單的一個例子，地下井蓋被小偷偷走，那個黑洞在大街上，老百姓看著很不放心，打電話給有關部門。要求解決，結果推托。打了二十幾個部門的電話，居然找不到一個主管的部門。這就是冗政的一種，不作為的一種。這個可怕，更可怕的恐怕還是后者，打了一個電話。派人來看，吃一頓喝一頓，花了幾千大洋，輕描淡寫地說道，非是我們所管。輕松的走人。再到下一個部門，結果吃喝花掉幾萬大洋，一個幾百塊的井蓋問題還沒有解決。

　　這僅是一個小問題，若放在國家，類似的問題有無數種。一年會帶來多少浪費？

　　發展到今天，一些部門重疊，一些部門因為屢屢架空，當初設置時還有一些作用，現在幾乎沒有任何功能，可里面還充滿了許多官員喝茶聊天，如今又增加了一項樂趣，看報紙。

　　若不解決，如何了得？

　　鄭朗咳嗽一聲。說道：“陛下。彥國，既然陛下與彥國說到此事。大家群策群力，討論一下。”

　　不能任何事都往趙頊身上推，大家一起討論，大家一起承擔。

羏吹鈧諧閃艘荒豢廝呤貳　　控訴治平三年來中書的專權。

　　其實韓琦所做的，只是將這個隱患激化，真正冗政從制度一開始便有了，但開始時不嚴重。宋真宗早年一度勤政，還將這個隱患削弱了下去。然自晚年起，宋真宗求神仙，冗官抬頭，冗政現象也抬頭。趙禎朝時在加重，呂夷簡僅是小心的調節，龐籍悲壯式的一人力挽狂瀾作用不大。富弼的不作為，韓琦的大權獨攬造成官吏不服，各行其事，冗政現象無限度的擴大。

　　可調節，可改革。

　　若是調節，矛盾會少一點，但這個隱患仍然時時刻刻會發作。并且為以后黨爭弄權，蔡京危害國家布下了前題。

　　大家一致同意，就好辦了，鄭朗又說道：“過去之事不提了，陛下，以臣之見不如將各司區分清楚，而非是象以前那樣，職權不明，恩一起去爭，形成浪費，怨一起推辭，遺害國政。”

　　鄭朗說完，大家一起看著歐陽修，歐陽修臨離開京城時曾抱怨一句，恩欲歸己，怨使誰當，成為京城最大的笑柄。

　　鄭朗卻不是針對歐陽修的，也就是好處，例如河工結束時，一起去爭。但六塔河在哪里一個勁的淌，卻沒有一個大臣看到。冗政之害，何止如此。又說道：“將各部各司規劃清楚，兩制以及相關草詔與審議詔書的司部一起并入兩制，監督的部門并入臺諫，財政規三司，掌兵規三衙，軍事調兵規西府，政務規東府。實際祖宗家法，已經很清楚地將職權劃分明了。各部掣肘監督，若嚴格執行，何來權臣舞權現象？且讓各司部相互掣肘，非乃是讓各司部冗政與推辭政務。若嚴格執行，可有冗政現象？”

　　“鄭公所言，臣以為中的也。”趙鼎說道。最簡單的，如果臺諫完善，一個個拼命的彈劾，韓琦能胡作非為嗎？國家還有沒有今天的黑窟窿。祖宗家法很好哪，不好的是權臣有意抹殺祖宗家法。

　　趙頊與鄭朗相視一眼，微微一笑。

　　這是昨天君臣三人的談話。

　　是一次徹底的改制，但不能說改制，得說祖宗家法，宋朝乃是趙匡兄弟打下來的，最有話語權，難道你們做大臣的超過兩個祖宗？

　　只要靠了祖宗家法，什么改革，壓力便會小了很多。

　　與此時鄭朗相比，史上王安石還差了很多。天都不需要畏了，況且祖宗家法，能不讓大臣們反對嗎？何必與老天爭，與兩個死的人爭？條條大道通羅馬，到了羅馬才是王道，管怎么走的，只顧怎么走，最終到不了羅馬，什么道也不是。

　　其實與鄭朗修儒學一樣，主體框架還是宋朝的祖宗家法，但在細微處做了變動，儒學變得更積極，放在這里，制度也就漸漸完善。前因是韓琦專權，帶來許多后遺癥，大家飽受其害，聞聽此言，幾乎沒有一個反對的。

　　宋朝另一個大嘴巴。也是鄭朗頗為看重的人，趙\擊節叫好。

　　此人乃是一個罕見的良臣，嚴格來說，看似鐵面無私黑青天，實際是溫和派。史上王安石用事，議論頗多，主要是改革之法不完善，竭力斥其不便之處。但不是持反對的。韓琦等人遙控，大臣反對，導致王安石罷相。趙\感到不妙，強力要求王安石復出，王安石經此教訓后，不但不改正。反而變本加利。趙\一怒之下求外放。

　　但那時保守派不希望改革派危害他們的利益，改革派面對國家種種弊端與黑窟窿急于求成，因此象趙\之流反而成了最不受歡迎的人。

　　真實的情況，王安石改革有很好的一面，迅速將國家財政黑洞填上，甚至有充足經費發起五十萬人征夏的大型戰役。可性質卻是苛民的，真正類似農田水利法等開源手段不多。比如青苗法，不是放青苗糧給百姓，放到最后不管什么百姓。那怕生活在城中的小市民也要接受青苗貸。還有傷害市場經濟的市易法。做無用之功勞民的保馬法。等等。

　　若是這樣，鄭朗有無數手段，能替國家斂出一大筆財政，那是治國？

　　聽著諸人的議論聲，鄭朗又睜開眼睛，說道：“有趙閱道在朝，猶如明鏡也。”

　　轟，大家一起轉過頭看趙\。

　　明鏡是什么人，乃是魏征。千古賢臣。

　　趙頊得意。此人提撥與鄭朗沒有關系，全是他的主意。俺也算是有識人之能了。

　　大家一致贊成的。鄭朗繼續說道：“昔年范文正發起改革，屢屢要求我相助，包括歐陽永叔你在內。但我屢屢拒絕，為何，因為此次改革動心雖純良，卻太過急躁。比如考察官員才德，多持主觀想法，逆者亡順者昌。又不說如何獎罰，而改革十政七項乃是官員之政。官員固然很重要，沒有良吏，即便有好的制度，幾年間就破壞掉了。”

　　又說到大家內心深處。

　　“但文正公的人事改革可行么？我勸過，仍文正公不聽，由是改革失敗。至今一提革新，大家都感到后怕，無前因乃有后果哉？故陛下提議將各部各司劃分清楚，各司其職。臣還要補充兩句，中書總掌國家政務，為怕專權現象再度發生，對不相屬的各司部只能有參議權，并沒有管理權，以免自中書起就開始亂了政務。其次是獎罰。各司部職責劃分明確，有功必獎，有過與不作為者必罰。過分輕重，罰職官一到三級，獎亦之。特重者朝臣外放，外臣貶職。至于一些特大失誤，則繼續按以前律法行事。反之，一些建立大功之臣，也得越資擢撥。”

　　罰是罰職官，不是罰差官，差官之外必須有實職官，領薪水時不是按差官大小領薪水，而是按這個職官。當然差官還有其他的補充。甚至職官還關系到上早朝的排名。一旦罰去，會肉痛的，若連罰三級，即便是差官，收入也等于少了一半，遠比原來罰銅嚴厲得多。但只罰不獎，今天會吵成一片了。后面還有獎，雖罰，仍給了立功替過的機會，并且差官牽連不大，政治生命仍在。若犯下重大的失誤，就是沒有這個獎罰制度，宋朝以前也是照樣處理。要么砍腦袋，可能嗎？

　　主要大家繼續認為鄭朗乃是溫和派，雖有獎罰制度，但不象以前范仲淹那次興師動眾，少數人猶豫不決，多數人贊成。

　　趙頊說道：“擬詔。”

　　乘熱打鐵，這是所有重要大佬贊成的，執行下去，必然所有大佬維護這些革新，壓力就會小得多。

　　曾公亮卻狐疑地站出來說：“別急，行知，若此，必然有一些部司會因為置空而裁去，這些官員如何安放？”

　　“明仲，難道你坐讓國家還繼續虧空下去？”鄭朗痛心疾首說道。

　　“我不是…”曾公亮想翻眼睛，俺的心，你還不懂？我不說在提意見嗎，何用這頂大帽子來壓我。別人能戴一兩頂，我現在這種情況，半頂也不能戴。

　　鄭朗不是針對曾公亮，虧空是壞事，但對改革就是好事，任何人想反對，繞不開的就是這個虧空。就象趙曙怎么跳，沒了趙禎父親名義，你這個皇帝如何得來的。繞不開。名就不正。

　　“其實也好辦，這些部司職能已空，留之何益，難道嫌國家用費太多，不夠浪費嗎？繼續保留實職，察其優異者，安察于其他各司部或者地方。”反正也是拿工資混飯吃的，工資保留。部門卻裁去，大家一起下崗，好的人另作他用。

　　前面幾條皆同意了，就是后面這一條，讓許多人直皺眉頭，空閑部司里有許多官員的。其中有人就是他們的子弟親戚或者至友，但鄭朗后面的話讓他們又重新燃起希望，再找門路安排吧。

　　呂惠卿卻插言道：“鄭公，這也是一個辦法。不過我有兩條建議。”

　　王安石還沒有到，江寧離京城略有些遠，此時乃是呂惠卿主持三司。對此人鄭朗一直很小心，有名的反骨仔。反骨仔不少，但其他人才能少了，反骨危害不大。一旦此人反骨。會帶來極大的傷害。這個要等王安石來到京城，與王安石詳談。一旦大規模改革開始，韓琦都沒有能力破壞，然此人就有。

　　面不改色，道：“吉甫，請說。”

　　呂惠卿臉上帶著恭敬的神態，別當真，想一想當年丁謂如何對寇準的，就能想到呂惠卿未來有可能如何對付自己的。

　　他心中也在狐疑。不對啊。按理說此人現在還沒有上位，要等王安石去發掘呢。

　　呂惠卿哪里知道他的心思。說道：“第一我以為地方官吏已經冗雜無比，一旦裁減閑置部司，必然產生幾百名甚至近千名閑官，往其他部司充塞，其他部司會更加壅腫，往地方充塞，地方也必受重壓，危及地方吏治。第二我以為秋收上來了，可國庫危機，當務之急，必須先將財政這一難關熬過去。”

　　“說的也是，不過我再說清楚一點，這些閑置部司里的官員與空職無異也。擇的僅是其中一些優秀的官吏，非是全部用來充塞到各部司與地方上。陛下，可否將司馬光那份報表拿來？”

　　“可，”趙頊將那份報表遞給呂惠卿，鄭朗說道：“你看，真宗時京官只有一千余人，此時卻接近四千人，你認為是正常嗎？”

　　呂惠卿看著上面觸目驚心的數字，連躬兩身道：“非正常也，但鄭公，這種安置終有限，到了今天，我以為要裁減官員了。”

　　必然要裁減的，但現在不能說。這是海嘯式的改革，山高不高，一浪來了，再來一浪，一浪浪推加起來，若有可能，幾十米高的海嘯都能爬過上千米高的山峰。

　　第一浪第二浪必須推起來，不然馬上就吵起來，還改什么？難道想做第二個王安石。特別是財政，更不想動，財政越危機，改革才越容易進行。又道：“吉甫，至于財政我知道，今年還會虧空，陛下非是上帝，我也非是神仙，如何馬上能解決？這樣吧，下詔各州縣，著他們將所有欠負查清楚，能讓官府欠負的，皆是中小戶，有錢的豪強與大賈們未必敢動。這個欠負下去，會對他們產生巨大傷害。詔書全國，欠負當成銀行存款，允以低息償還。若是國家以后有監成立，按河工法規辦，給他們率先進入監股之內。若各地官府用度不足，今年仍準他們有限的借一筆款項。至于天下欠負多少，每年制表刊于報紙，讓天下百姓監督。不能再泛濫下去了。”

　　“那樣的話，欠負會更多。”

　　“慢慢來吧，雖多，可會使朝廷不失信譽也。朝廷連信譽都不能保障，如何治理天下？”鄭朗反問道。這是強行扶持各地中小產階級。但沒必要說，也不會引起多少反對聲音，畢竟河工有了前例，還是十分成功的前例。

　　但昨天鄭朗不是這樣說的。

　　而用稅務的關系來說服高滔滔與趙頊。一個簡單的例子，朝廷敢不敢向亳州高家征多少稅務？

　　高滔滔在屏風后嗔罵：“鄭公，你想征，盡管征，哀家配合你。”

　　別當真，征還是要征的，意思意思。高家雖有錢有勢，但不是國家征稅的主體，這些被官府借債的老實人才是真正能被國家征到稅務的。將他們傷害，國家稅務能不惡化嗎？

　　還有一個例子，鄭朗在太平州時替百姓花錢買地，交給了三四五等戶百姓手中，國家才會一文不少將兩稅收上來。一二等戶能征齊多少兩稅？征來征去，馬上國家七八億畝耕地征成了三億畝。雖花了錢，幾年后就可能通過兩稅重新利用稅務手段，征入國庫當中。一樣的性質。想要國家富，最終還是民間先富。民間不富，國家能富嗎？或者說想取卵，能殺雞嗎，不但不能殺雞。還要大肆養生蛋的母雞，那些鐵公雞們，留幾個做種，其他的可要可不要。

　　至于黑洞，則可以用其他手段來彌補，不能以傷害百姓為手段彌補。

　　“想要國家財政轉好。無論任何手段，必須政令暢通，如今連政令不暢，如何治理國家財政？”鄭朗又問了一句。呂惠卿無言，鄭朗復說道：“不過這個冗官確實是一個問題，吉甫，你有何好的策略，寫篇札子遞上來，若便就可以采納。”

　　“好。”呂惠卿道。

　　趙頊與司馬光想笑。

　　其實未執行之前，一系手的策略全部謀劃好了，但實施時，得一步步來。現在暫時還不能說，會引起爭議。

　　說到這份上，大家一起同意。

　　二詔天下。

　　今天的聚會到此結束。

　　會前一切就安排妥當，經鄭朗的推動，似乎是大家群策群力，才擬出這兩道草詔的。是大家發起的改革。非是鄭朗一個人。鄭朗與皇上起的僅是推動作用。

　　余下來的時間開始重組。

　　放在桌面上的官員卻不多，僅一百幾十人。宋朝大多數決策就是出自他們之手。但每一個機構下面卻有龐大的官吏，有的是輔助機構，有的是執行機構，類似于唐朝的尚書，但比唐朝更分散。這些機構都有相關的作用。

　　還有一些機構就是閑置機構，養老聊天的地方。逐一將它們裁去，裁出八百多名京官，無數小吏。小吏是差職，有的乃是打下雜的，他們可以回家真正養老了。鄭朗也不錯，給了他們一些退休金。反正財政已經爛透了，不再乎十幾萬緡安置費。但鄭朗說了一句話：“各部司以后經費必須控制，不能再濫用。”

想解決財政危機，政令暢通還是不行的，鄭朗兩登報紙，要求天下百姓支持，僅是這個動作？本來大家各找門路，準備充塞到其他部門，聞訊后各部司主管官兵員羏淳芫？嫘壞┚芽刂破鵠矗蘇餉炊噯私矗院笤趺窗歟坑謔歉髯雜紙饕獯虻降繳希兄拔薏睿杖胍不峒跎僖淮蟀氳摹5謎一疃傘秋收漸漸上來，財政依然在使那個黑洞放大。趙頊下詔，讓群臣進言，包括民間的士子與豪戶們，也可以進言，若進言得當，可以羏床t謾i鮮櫚拇蟪級嗔似鵠矗道此等ィ薹薔褪墻謚褂枚齲饕故僑摺9僭比叩秸獾夭劍床壞劍刻乇鶚搶醋悅竇淶納簦僭崩嬗胨俏薰兀故槍僭痹黽櫻梅言黽櫻匭朐黽鈾塹乃拔瘛　　報紙多，十三家報紙，全部在說冗官。

　　趙頊再次將大臣們聚集于垂拱殿。

　　三省兩制臺諫與寺監重組還沒有真正完成，不過經過重組分工后，政令暢通情況比原先好得多了。這就是節制冗政的，僅是其中的一種，冗政不僅是上層在冗，下層也在冗。但不止是為了節制冗政，還有冗官。

　　趙頊說道：“我朝大治之年，太祖太宗的治轄，但那是開國，不能當成中興法例。中興時間最長的乃是仁宗之治，又以皇v與嘉v（指鄭朗與龐籍兩次主政之時）為佳。但前幾日鄭公與朕交談時，卻對咸平之治輩加推崇。各位，寫一道札子遞上來，看看祖宗如何取得咸平大治，造就我朝輝煌？”

　　咸平之治為什么成功呢？首先是廉政舉措，那時宋真宗做得真不錯，說文武七條，清心，不以自己喜怒左右政事，看一看，與鄭朗所說的不以己喜而愛人，不以己仇而憎人有何區別？二要官員公平正直，重視廉潔。三是修德，鄭朗繞了好大圈子，這才繞到修德上。四是務實，鄭朗很早就說過的。五是勤于政事與農桑之務。七是革弊，一些弊端還未出來就將它扼殺。說得籠統，也有些理想化，可正因為這七條，奠定咸平之治的基礎。

　　嚴明賞罰，特別是貪污罪，不怕貪污，也不會殺頭，但這是私罪，一旦貪污了，以后升遷會很困難，連保舉的官員都會受到處罰。另外建立存檔，官員做的事，一一記錄在冊，若是貪污，以后翻出來馬上貶職。這個制度就很好，現在仍在執行，不過執行得不力，沒有發揮到它應有的作用。

　　因為監察機關有監督權，出巡要求更嚴厲，若大的王曙因為收下部吏一點小禮物，馬上貶知壽州。監察機關更不能有宰執的弟子門生親戚，若有，必須回避，宰執所薦的人不能擔任言臣，以免宰執與言臣沆瀣一氣。這是好制度，當然現在破壞得更干凈，特別是在韓琦手中，幾乎破壞得蕩然無存。

　　正是如此，論清廉度第一，不是朱元璋殺幾萬貪官，也非是李世民貞觀之治，而是咸平年間。

　　選撥良吏，聽言納諫。多次下詔要求直言。

　　排斥竣刑，無論對罪犯或者對兵士，都反對使用酷刑。至今宋朝仍不敢象后世電視上所演的那樣，對罪犯來一個大刑伺候。

　　進行一些小型的官員改制，第一個就是保舉制度，第二就是貪污官員一律不能擔任重要職務與接觸錢財的職位。一旦貪污，保舉人與上司都要受到處罰，這使得上司與保舉人格外注意被保舉大臣與下屬的德行。但實行的不多，范仲淹老酒裝新瓶，拿來增加了一些東西進去，發起慶歷新政，可這些東西塞進去后反成畫蛇之舉，未成功。

　　還有其他的一些手段，不停的減免賦稅與力役，重視農業發展，平抑糧價。當然，這需要錢帛保障執行的，于是鼓勵商業，增加征榷，例如酒稅初年時只有一百二十萬緡，天禧年間暴漲到九百多萬緡，仁宗時達到一千多萬緡。有利有弊，但弊遠小于利。正是因為真宗的改革，使一個封建國家居然將稅務從兩稅轉到到商業上，造成宋朝的繁榮富裕。

　　有爭議的是澶淵之盟，利弊難以說清楚，但對于經濟來說，是一件好事，就是到了仁宗朝，一年賜給契丹五十萬，又能養活多少士兵，能支持一場大型戰役的幾分之一錢帛？僅是一場澶淵戰役，最少就花掉了五十年的歲貢。

　　若是沒有西夏…

　　若沒有西夏，就算真宗晚年喜神仙，已經昏政，趙禎與劉娥繼承的還是一個花團簇簇的江山。

　　如今翻將出來，供大家一個反思，但不是主要的，主要就是那十九萬多裁去的官吏！更大一波海嘯隨著秋稅不足以供國家用度，經濟危機繼續到來。