八百十九章 治平改制(上)

　　鄭朗沒有到家，在半路上就讓小黃門截走。先帶著鄭朗去中書赴職，這是手續問題。東府幾個官員想圍上來說話，又讓小黃門帶到內宮。至少在這三年內，不會有官員吃味。

　　問題太嚴重了。

　　趙頊親自迎到東小門，恭敬地說道：“鄭公，朕終于將你盼來。”

　　不要懷疑，北宋前幾個皇帝，趙佶父子就不算了，幾個皇帝可以說皆算是一個不錯的皇帝，若打分，趙匡能打九十分，趙匡義與宋真宗、宋仁宗皆能打八十分，就是哲宗與趙頊趙曙也能打七十分。但因為鄭朗插足，如今趙曙恐怕只能打四十分。

　　敗就敗在制度下，若再分析，敗在整個封建制度下，不僅僅是古怪的宋朝家法。

　　問題揭出來，趙頊這段時間寢食不安。

　　“陛下，不用急，難道忘記臣所說的話？”

　　“鄭公，什么？”趙頊不大明白。

　　“陛下要動靜結合…”有小黃門在邊上，鄭朗隱晦地說了一句。以前在鄆州時也說過，在永厚陵時又說過。

　　說的什么，就是做皇帝的，也要保護好身體，不能過于迷戀女色，適當地運動運動，飲食保持合理，心態放松，這樣才能會長壽。長壽有多重要，幾個皇帝過渡就能看出來。

　　趙禎算是好的，有一個劉娥，趙曙就沒有做好準備，結果上位后做得很差。史上的趙曙上位時做得也很差，兩年后，才漸漸有了一些作為，但很快就去世了。趙頊匆匆忙忙地上位，匆匆忙忙的改革，結果什么也沒有做成。郁結病重而死。歷史的車輪再一次輪回到宋哲宗時代。不然怎么也輪不到趙佶這小子登基。

　　最好的一種形式。就是宋太宗與宋真宗的過渡。

　　宋真宗上位時。已經培養了十幾年，宋太宗更是打磨了幾十年，即便趙禎也在劉娥的皮鞭下，顫抖了十幾年時光。因此他們即政，國家便能迅速進入正常軌道。

　　這中間就要先皇帝長壽。

　　作為私人角度來分析，趙禎長壽，有可能趙曙父子悲催。但對國家卻是很有利的。

　　因此在永厚陵，鄭朗為此刻意長淡。

　　高滔滔伸出雪白的小手，在簾后擊掌，卿言忠矣。

　　彼時向趙禎進言高滔滔會不快，此時向兒子進言，高滔滔不喜歡嗎？

　　這個心態尤為重要，長壽者心態多是好的，勸趙頊不用焦急。

　　趙頊苦笑：“鄭公，我能不急嗎？”

　　“無妨，難在前三年。三年過后，陛下大約可以坦然了。”說著與趙頊一起進入內殿。

　　還是談如何變革。鄭朗說道：“可以將司馬光召進來。”

　　大約的知道，但真實的情況，鄭朗仍然不知，他要看司馬光那份厚厚的報表。

　　司馬光帶進來。

　　將報表從中書也拿了過來。

　　這份報表史上大約是遮掩過去，現在卻幾乎公開出來。當然，史上王安石遠不及現在的鄭朗，兩相沒有可比性。鄭朗可以在報紙上向全國的百姓逼迫，你們想過好日子，必須做好準備，配合我，那怕自身暫時受到損失傷害。史上王安石敢不敢說？就是說了，也未必有多少人相信。

　　這就是改革的動力。

　　因為必然是老師主持改革，司馬光的報表做得十分詳細。

　　鄭朗拿起來翻閱，趙頊小心地說道：“鄭公，問題嚴重啊。”

　　“陛下，既虧空了這么多，當然嚴重。”鄭朗平靜答道。

　　“鄭公有寇相謝安風采，”趙頊也在看鄭朗臉色，若鄭朗色變，他心中底氣也不會足，然鄭朗臉色平靜，一顆懸著的心落了一小半。僅是一小半。鄭朗又打開第二頁與第三頁，將它們攤在桌面上。

　　這兩頁講的就是冗官現象。

　　錢花到哪里去了，司馬光找原因，得找出來。冗官是重要一條，必須找得細致。居然找到宋真宗時代。宋真宗在與神仙對話時，為什么國家財政并沒有敗壞多少呢？

　　官員就是一個問題，祥符年間，國家文武官員僅九千七百八十五員。到了皇祐前后，國家內外官員一萬七千三百余人。當時張方平還為此上過一奏，原先三朝舊兵只有八十九萬人，其鄉軍義勇廂軍還不在此數。慶歷動兵后，諸路增禁軍四十二萬余人。當然，那時候鄭朗已經著手在裁軍了。這個數字乃是指慶歷宋夏戰爭時最高的軍隊數字。又說在院使臣，景祐時約為四千余員，今六千五百余員。學士院兩省以上官（不包括臺諫，指決策機構的真正大佬）四十幾人，今六十多人。景祐時京官不及二千人，今二千八百人。

　　當時張方平只是寫奏折提議，并沒有普查全國官員。鄭朗主持國政，對官員碰得比較少，但開始控制下來。龐籍進一步的裁減，一度讓官員控制在一百五千人左右。

　　隨后龐籍下，官員又開始增加。這不僅是韓琦的錯了，陳執中、文彥博、富弼與韓琦皆有錯。到了龐籍二度為相時，節裁官員，天下洶洶，好不容易將一萬七千余官員裁至一萬六千人不足。

　　正是因為這些措施，讓河工順利在趙禎去世前得以成功。

　　“醇之是一名良吏啊，”趙頊說道，但沒有多少欣喜，就是良吏也死了，并且下面的問題更嚴重。龐籍離開朝堂后，官員數量控制不住。治平初年京官達到三千余人，全國官員達到兩萬四千人。治平末年，也就是今年春天，全國官員一度達到兩萬五千多人，京官達到四千人。

　　宋朝養一名官員不容易的，平均起來一年得用兩千緡錢，這中間還不包括各種賞賜與職田等額外收入。增加了一萬名官員，一千多萬緡錢沒有了。

　　厚厚的報表，每一張都是一個大問題，但這個問題最頭痛。

　　不僅正式的差官。還有許多職官。張方平寫那份奏折時。說國家三員闕一，也就是一名差職，三個實職官眼巴巴地在看著。那時寫得有些夸張，如今真正三員闕一。甚至遠遠不止。

　　不但官員，下面還有許多小吏，因為免役法，這些吏也轉化為國家公務員。彼時是好的。可因免役法破壞，此時卻成了嚴重的弊病之一。僅是一個官員，幾千萬緡就多用了下去。

　　“韓公誤先帝啊，”趙頊站起來踱來踱去。

　　他是一個講良心的人，韓琦若不是做得太過份，有兩朝顧命之功，為何在史上卻沒有起用？

　　這個攤子實在太爛。

　　司馬光則擔心地說：“鄭公，此項弊端革除時在萬分小心。慶歷新政天下洶洶，龐公天下怨懟…”

　　“慶歷時非是裁減冗員，多是排除異己。由是天下洶洶。龐公天下怨懟，乃是一人而行。非是所有士大夫配合之。”鄭朗立即反駁道。他想了一想，又說道：“其實也非是沒有前例可借鑒，咸平四年之舉，便能借鑒。”

　　記得前世有人將各朝各代昏君排名，居然將宋真宗排在四大昏君行列。開始鄭朗不懂，真相信了，為什么不用好寇準呢，為什么澶淵之盟呢，為什么親近神仙呢。是昏君。

　　這時，不會這樣想的。宋朝最安寧，危機最少的辰光不是在仁宗之時，就連自己的皇祐之治都不行，而是咸平之治。在李沆與呂蒙正等賢相的打理下，終于使北宋進入繁榮時代。

　　其中有一項舉動，大臣陳彭年上書建議五條經世之要道，其中有一條就是省冗員，宋真宗采納，于咸平四年進行大規模的裁員，一次性使全國減裁冗官冗吏達到十九萬五千人，第二年五月仍嫌不足，進一步減河北冗官。最妙的是此次冗員雖引起騷動，但不大。

　　都認為宋真宗是平庸之君，一起疏忽，趙頊大喊道：“將真宗實錄拿來。”

　　太監下去拿宋真宗實錄。

　　忽然一個少婦從屏風后轉了出來，徐徐施禮道：“鄭公，謝過。”

　　司馬光想逃，無他，乃是高滔滔也。

　　在宋朝凡事得有一個故事，也就是有一個前例，那么便可以當成法理。慶歷新政那種排除異式的裁官肯定不行的，官員也不服。龐籍悲壯的力挽狂瀾式裁官也不行。

　　若是能做到咸平四年的裁官程度，國家費用會下降很多。特別是當年吏僅是差遣，用度少，如今變成雇傭。裁下去變成納稅人，一進一出，就是一名小吏也能節給好幾十緡錢。

　　鄭朗想到讓人不注意的宋真宗朝代，最少證明有心了。高滔滔也不想兒子繼承一個爛透了的國家。聽得激動，居然從屏風后轉出。趙頊看司馬光要逃，又將老媽推了回去。

　　鄭朗倒不是很反對，如今趙頊太嫩，想一想，一個十九歲的孩子，主持這個國家，何其的艱難。高滔滔在幕后，未必沒有好處。

　　這一天，又語到天黑，鄭朗與司馬光才離開內殿。

　　第二天，趙頊興沖沖地將所有重臣召入垂拱殿議事。他親自主持的。

　　冗官最頭痛，但這次鄭朗回來，首先碰的就是冗官與冗政。機會難得，一旦黑窟窿越來越小，再想解決冗官那是萬萬不可了。然后交給趙頊主持。一是躲在幕后，延長政治壽命，二就是富弼所言，不能談錢，做皇帝的談錢了，下面官吏便想辦法魚肉百姓，以多出財政為政績，那么國家更亂。一開始解決的是冗政與冗官，是制度問題，不是講錢，因此交給趙頊主持，矯正下面官員的印象，不讓官吏投其所好，魚肉百姓。

　　趙頊說道：“治平數年，父皇時常病重，不得不將政務交給兩府，于是出現一些不好的弊端，產生眼下危機。其中最重要一點就是言路不暢。”

　　呂誨說道：“言路不暢，乃是中書欲所欲為，奸邪當朝，臣請將歐陽修貶放外州，以免再次貽害朝綱。”

　　邵亢站了出來，說道：“陛下，臣以為五相貶放。再追究過去的事。有違先帝圣名。國家雖有危機，當竭力解決國家弊端，不能反復再追究治平過錯。”

　　再說下去，歐陽修有錯。但遲早會攀到趙曙身上。

　　鄭朗得到高滔滔母子重視，在永厚陵鄭朗說過一段話：“陛下，兩朝更替，權臣當道。陛下若穩定朝堂，必用一些東宮舊人，如王陶、韓維、陳薦、孫固、孫思恭、邵亢等，這些人雖無高見，但可以保證對陛下的忠心。”

　　數人當中，罕有能人。

　　可這個能人少的，大多數臣子依然是平庸的臣子。用這些人，不一定要他們有多少改革圖新的作用，乃是拱衛趙頊的皇權。

　　還有一層隱晦的用意，鄭朗上位后。必然提撥一些大臣上來。若沒有這些東宮舊人在朝堂，必引起一些人說閑話。考慮得如此善解人心。再反觀韓琦的逆亡順昌，高滔滔如何不開心？

　　這些人當中，有的人還是贊成濮儀的，例如孫固，還有邵亢。趙頊隱隱排斥濮儀，言臣秋后算賬，不好說濮儀，便說邵亢在趙曙病危時，又嘗建垂簾之議，也就是讓曹太后垂簾聽政。邵亢自辨俺沒有，但感到不妙，在王陶彈劾吳奎時，邵亢判節，攻擊吳奎所言顛倒，失大臣體，又力撼韓琦。因此此次得以進入西府。

　　因為鄭朗建議，言臣復振，再次盯著邵亢，于是邵亢借機向歐陽修伸出橄欖枝。莫要奇怪，政治乃是最黑暗的，廟堂更是黑暗的深淵，彼此之間縱橫捭闔，頗為正常。

　　趙頊說道：“兩卿莫爭，朕今天將諸卿找來，乃為國家正事，非是來聽諸卿爭執的。”

　　不能吵，這一吵又沒完沒了。

　　兩人平息不言，趙頊又道：“言路不暢，是其中的原因。故朕復振臺諫。”

　　呂大防等言臣舉起牙笏說道：“陛下英明也。”

　　有的言臣想想幾年前悲催的言臣生涯，都想要哭了。

　　但他們不知道，言臣復振，僅是此次官員改制的一部分。

　　鄭朗在胡思亂想，想到后世種種制度，什么立憲制，議會制或者平均制，在宋朝根本不能實現。不是中國就實現不了資本主義制度，或者民主制度，但無論誰來穿越，都不可能實現的，即便此人是君王，真實現了，國家會立即崩潰。能實現，最少在一個十分完善的制度下，科技力大肆發展兩三百年后，才能真正實現。一時一世則是休想。

　　思來覆去，最終所做的，便是將封建制度完善與改良。什么民主制之類后世的制度統統見鬼去吧。

　　今天趙頊要說的，便是改良的一部分。

　　宋朝官員有許多問題，機構重疊，無定員無專職，有許多徒有其名而無所事事的冗閑機構與官員，二是在其官不領其職。熙寧變法時，王安石在一片反對聲中，沒有敢動，只要將各個機構恢復職能就滿意了。趙頊隱隱認識到其中的問題，元豐三年，進行了改制，這便是鼎鼎大名的元豐改制。是省了一些錢，可行政效率不但沒有提高，比過去還顯得拖拉，實際省的錢遠不如冗政所帶來的浪費。這是一次不成功的改制。

　　鄭朗沒有采納，改一個官名做什么，主要還是服務于政令，使政令暢通，提高辦事效率。

　　第一步改革便直接針對了冗政而來。

　　但在說改制之前，則是先說另一件事，趙頊繼續道：“諸卿不用夸獎朕，說正事。想要言路暢通，恢復臺諫功能還遠遠不足的。臺諫就算朕使它員額滿員，達到慶歷顛峰，也不過三十幾人。如何眼聽天下事，耳聞天下事，做朕的眼睛與耳朵？”

　　富弼狐疑地看著鄭朗，試探地問：“陛下，想恢復監察司？”

　　“那是必然恢復的，但朕還看到一樣事物，使朕看到聽到全國種種情況，報紙。時至今日，各州都有人上書請求辦報，但報紙只有三分，使朕看到的僅是京畿與兩浙的一些情況，對其他各路仍然不清楚。朕想下詔，準廣州、桂州、潭州、益州、江陵府、京兆府、并州、真宗府、青州、揚州十州府成立晚報，以便使朝廷聽從民間聲音，補漏拾遺。但有兩個前提，不得宣傳十惡不赦的內容（反逆、大逆、叛、降、惡逆、不道、不敬、不孝、不義、內亂，十惡），違者必查處，不在十惡范圍內，則鼓勵百姓士子大膽進言，替朝廷廣開言路。一些有用的策略，朝廷不但可以采納，還可以提撥這名士子進入仕途，以廣塞國家人才。”

　　“此議甚妙，”呂誨與諸言臣再次站起說道。治平年間最困難的時刻，三家報紙可幫了許多大忙。

　　其他官員一起看著鄭朗，若此，以后做官更難了。鄭朗微微閉眼，作不知狀，若是報紙遍地開花，帶來的效果豈止是替朝廷廣開言路。它的意義不可想像。

　　趙頊又說道：“此其一也，其二因為乃私辦報紙，有能力辦報者皆是當地富戶與巨賈。仍賈商中多有奸肖之輩，因此還有一個前提，參與辦報者必須是當地善戶。非是善戶者不得參加，若是進入報社后，嫡親當中有參與高利貸者、為惡鄉里，或者所犯十惡者，一律除免。”

　　依然還是鄭朗的建議。

　　史上神宗朝，有幾句名言，王安石說了超前的一句話，不加稅而國用足。文彥博則說了一句，為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。放在宋朝，很迷惑人的，鄭朗也曾說過，天下非是天下人的天下，乃是天下精英的天下。

　　這不是中國的悲劇，即便所謂的民主國家，同樣適用。是實情，但要矯正，如同宋朝的制度一樣，最好能給一些貧民百姓的機會，那么社會矛盾便會減弱。

　　第二次修中庸時，鄭朗就拋出這個觀點。天下還是天下人的天下，僅是天下精英占主體作用，剝削底層百姓利益的同時，也要給他們一條生路，給他們感恩的心情，國家便會穩定，子子孫孫不會因為國家再度出現興亡，而象唐朝五姓七家那樣，消失在歷史長河里。

　　報紙也是如此，若坐視權貴們加入，維護的僅是權貴的利益與聲音。不能讓權貴主持，而是讓一些有良心的精英人士主持，便能客觀的提出一些代表真正百姓所需的聲音與輿論。

　　還有，為了改革！一旦動手，觸動的是無數權貴利益，越黑心利益觸動越多，報紙便能刊登一些善良的大戶人家或者士子聲音，替自己與他們抗衡。

　　暫時大家沒有排斥聲音，除非象韓琦，想大權獨攬，怕人說閑話，沒有大權獨攬的想法，為難的多半是鄭朗本人，自己何必爭之？

　　有一些大臣眼神跳動。

　　眼中更是向鄭朗投去贊許的神色。

　　若舉國上下監督，執政會更難了。非是大魄力，不敢提出這項建議的。

　　大家不反對，趙頊對鄭獬說道：“鄭卿，草詔。”

　　一個很正直的官員，后來讓王安石弄下去了。這條詔書并沒有爭議，為難的就是以后兩府，與人事變動各方利益皆沒有多大關系，鄭獬迅速將詔書寫好。

　　頒發出去，趙頊咳嗽一聲，鄭朗暗中點了點頭，此次進京，很少能看到鄭朗以前的笑容，說話態度依然很溫和，可大家心底里卻感到一種肅殺之氣，沒由來生起一種畏懼感。

　　到現在鄭朗仍然一言不發。

　　不過大家眼光時常在他身上掃視，看到他點頭鼓勵趙頊，一個個正襟危坐，知道要說真正的正事。(