第597章 治大國如烹小鮮
基層鄉村治理從鄉官制變成役職制，其實是中國古代鄉村治理改革和中央進一步集權的象征。
張鉊以前也非常疑惑，按說鄉間的鄉官沒有了，不是代表政府對鄉村的控制更加弱了嗎？怎么會反而是加強了呢？
這還是應該放到相應的時代來看。
在后世，交通發達，資訊通暢，地方有事情，理論上幾秒鐘就能到達高層，還有足夠的稅收，能保證鄉鎮公務員是專職人員。
中央自然就可以依靠鄉鎮公務員，牢牢掌握基層。
但是古代不行，地方上別說鄉間，就是州縣，有了什么事情，也不容易通達中央。
而鄉官極低的品級和極少的俸祿，就決定了不可能從很遠的地方選拔而來，只能就近安排本鄉本里。
安排本縣人遠離家鄉里去上任，在當時就要算是苛政了，更別提遠調。
那么在鄉里之中，什么樣的人能出任鄉官？
必然是鄉間的土豪大戶，或者家族里能拉出幾十條大漢，可以打得鄉鄰不敢還手的惡霸。
這種惡霸披上了一層官皮，那還得了？
比如漢高祖，他當年就是這種典型惡霸，本身就是個江湖人，有了鄉官的加成后，連一縣的主吏掾，相當于分管人事等的副縣長蕭何，都要給劉邦面子。
而這種人在鄉間，為了魚肉鄉里，必然是要把鄉里間的事情都遮蔽起來，不讓上官知道的很清楚，而上官也只求把每年規定的賦稅勞役指標完成就行。
所以，很大程度上來說，中唐以前的鄉官，那不是鄉官，而是被政府合法化的鄉間土皇帝。
區別只在于朝廷強大，吏治清明的時候，這些土皇帝的權力要小得多，也不敢搞出太天怒人怨的事情而已。
要是朝廷衰落，那就不好意思了，哪怕是在唐朝，鄉官里正拒絕朝廷正常征役夫。被剝奪官身以后，抗拒朝廷新任里正等，都是時常發生的。
于是在中唐以后，朝廷為了更好掌控地方，增加稅收，節省支出等原因，就把鄉官變成了役職。
這相當于就是剝奪了這些鄉間土豪的官身，讓他們在面對朝廷官吏的時候，變成了屁民，失去了和政府議價的資本。
比如此前的后唐朝廷就規定，委諸道觀察使屬縣，于每村定有力人戶充村長，與村人議，有力人戶出剩田苗，補貧下不迨頃畝者。
在這里鄉官不再是官府委任的官員，而是變成了村民共同推舉，還要補足貧農繳稅以及其他缺失，從肥差，瞬間變成了苦差事。
此后的后周，更是直接規定，全國各州縣的鄉村，每百戶組成一團，每團選出三大戶作為耆長。凡民家之有奸盜者，三大戶察之；民田之有耗登者，三大戶均之。
什么凡民家之有奸盜者，三大戶察之，看著是權力，實際上狗屁都不是。
因為只能察之，沒有執法權，還要辛苦自己腳板去官府報案。
后面這個就更狠了，耗登者，就是交不起稅的，他們缺失的稅款，是要由選出來的三大胡均攤的。
這么一來，本來是鄉官的鄉間小土豪們，就從官人變成了跑不掉的納稅標桿，就那么杵在田間地頭。
官府可不管你們村有多少人窮的沒錢繳稅的，他們只需要抓住你這標桿拼命的催逼就行。
這實際上就是官府在吃鄉間的大戶，強行在鄉間均貧富，當然也有更方便收取賦稅的作用。
于是，在沒有了鄉官這個中間商之后，朝廷對于鄉間的掌控，反而更直接了。
不用鄉官過一道手后，國家的收上來賦稅也開始多了起來。
張鉊忍不住有些煩躁的撓了撓頭，這種治理方式確實更加簡單和方便，還剔除了鄉官土豪這個中間商，節省了政府開支，增加了稅收額度以及穩定性，更消除鄉間不穩定因素。
對于朝廷來說，是一石多鳥的好辦法，后世的一千多年中，只有極為粗放管理的蒙元才沒有實行役職制，其余各朝，都基本延續了從中唐開始到北宋趨于成熟、完善的役職制。
但是，役職制有個非常大的弊病，卻是張鉊不得不慎重考慮的。
原本有鄉官在的時候，他們雖然是隱患，本身就在魚肉百姓，國家還要拿錢養著他們。
但只要他們在，基層的動員能力，就有保障。
現在沒了鄉官，鄉間沒了領頭人，官府的差役一兩個月都難得下一次鄉村，下鄉也是去找擔任役職的耆長等，對于鄉間的實際情況，還是非常不了解。
同時擔任役職的耆長，從披著官身的豪強，變成了兩頭受氣的富戶。
他們在百姓的眼中，大多不是什么官人，而是有點閑錢的倒霉蛋，本身并沒有多少號召力。
這就導致朝廷有事，別說從鄉間征調丁壯，征收物資了，甚至跟鄉間的百姓一點關系都沒有。
反正役職制杵在這里，管他誰打過來了，都是一樣繳納田稅，只要大兵不下鄉野殺人，甚至他們還可以少繳一段時間的賦稅。
既然這樣，那你們就打去吧！誰管伱們打成什么樣？
當然，也并不是所有人都看不到鄉官制變役職制的弊端，但利益太大了，太省事了，太好用了。
于是兩宋以及明朝，他們只在維持役職制的基礎上，打了一個小小的補丁。
那就是極力擴大科舉的影響，將原本一部分鄉官的權力，通過科舉這條通道，返還到以科舉謀生的鄉間士大夫身上。
以期望通過他們，來動員鄉間的力量。
這么搞，其實問題也不大，最初也還是有可執行性。
只是最后壞就壞在趙二這家伙身上，把崇文抑武搞得太過頭，導致鄉間士大夫完全成了酸秀才。
所以哪怕兩宋和明朝，士大夫階層殺身為國的，不可謂不多。
但是他們能力實在有限，根本不足以像漢末、五代這樣至少可以保住基本盤，甚至連南北朝的局面也保不住。
南明被迅速滅亡的重要原因之一，就是明朝鄉間武力和動員力，特別是承平已久的長江以南，實在太弱了，幾乎等于沒有，導致清兵只需要追著南明那點武力打就行。
看著張鉊眉頭緊鎖，尚書左仆射兼吏部尚書張希崇開口說道。
“圣人，如今之勢態很明顯，鄉間民戶逃亡頗多，根本沒有大戶能承擔起役職。
各州縣的賦稅完成與否，完全就靠是否能在鄉間找到可以承擔的役職。
而能被官府選中承擔役職的，無一不是有點家產，但是又無力保護的普通富戶，被選中一家，就破家一戶。
真正有實力的，則可以用各種辦法逃脫，逃脫不了，他們就會加入李仁恕這樣盜匪團伙。
是以臣認為，役職制至少需要暫停，不然繼續下去，朝廷對于鄉里間，就完全要失控了。”
張希崇久在方鎮，所以他很清楚鄉間的役職是個什么情況，其實就算張鉊這次不召集起來議這個事情，他也準備上書了。
“薛居正，你是戶部尚書，你來說說看法，從唐至晉，鄉間全然如此嗎？”
張鉊點了薛居正的名字，意思很明顯，鄉里間的情況已然積重難如此，那后唐和后晉他們是怎么維持朝廷運轉的？
薛居正當然懂張鉊這么問的言外之意，于是攤開了手里的一份資料呈給張鉊，他自己則直接開始回答。
“后朝與石敬瑭時期，鄉間情況比我大周，是要好些的。
因為彼時還沒有經歷三年水旱蝗大災。雖有兵亂，但未像如今這樣，經歷契丹人四處打草谷。
是以鄉里間雖然問題多多，但還能維持。
而且如李仁恕這樣的賊匪，只在淮北的徐、沂、宿、潁等州，其余州縣未有此等大賊。
且河中府至東京開封府的沿河一帶，乃至陳、許、宋等州尚算富庶，是以不遇大災之年，朝廷的境況還算好。
淮南、關中、河北等地雖然朝廷鞭長莫及，但只有節度使鎮壓，每年往朝廷繳納的銀錢，各鎮節度基本沒有缺少。”
張鉊明白了，后唐、后晉時期，一是民間比現在富裕，二是朝廷實行了分包制。
即好治理的州縣就由朝廷直轄，不好治理的，要承擔很大軍事任務的，比如河北和關中以及山南東道等地，就交給節度使去鎮守。
節度使則相當于是朝廷的賦稅承銷商，地盤給你了，每年要上繳的賦稅額度也給你了，至于具體搞成什么樣，那你自己決定吧。
搜刮手段高明，賺了是你自己的，虧了你得補，鬧起民亂了自己鎮壓，鎮壓不住朝廷就換個人再去安撫，起了不該有的心思，朝廷就討伐你。
而張鉊現在恰恰不愿意再在各地設立節度使，現有的節度使，權力也有不同程度的下降，是以指望節度使上稅的辦法，也沒法實行。
好家伙，張圣人眉頭一皺，我說削奪節度使職權的時候，反對的聲音竟然幾乎沒有呢，原來都在這等著呢。
他們在等著張鉊搞不定局面后，只能重設節度使，到時候就輪到他們的重新登場了。
張鉊在薛居正的提醒下明白了這個緣由，作為張鉊的頭號心腹文臣，門下侍郎范質當然也知道這個緣故，于是薛居正的話音剛落，他就上前大聲說道。
“圣人，臣不同意左仆射恢復鄉官的提議，自中唐以來，鄉官變役職后，朝廷節省了大筆開支，鄉間也趨于安定。
如今役職制無法繼續，無非是兩個原因，一是經過晉主北狩和契丹南下后，鄉間戶口多死難與逃亡，但是征稅的額度卻并未減少，使得鄉間役職根本無法承擔。
二是李仁恕此賊，趁著朝廷內亂的機會，攫取了大量的鄉里之權，鄉民早被這些賊匪困于水火之中，哪還能繳納朝廷賦稅。
是以，臣不建議恢復鄉官制，那樣只會讓鬧事者反倒成為了官人，他們心生輕視，朝廷不但仍然很難收到賦稅，鄉里間也會更加不穩。
朝廷應該揀選精干官員重新統計全國田畝、丁口，依照實際情況商定征稅額度，然后派大兵討伐淮北賊。”
張鉊聽完，認真的看了范質一眼，只見他一臉的正氣凜然。
不容易啊！一直有些放不開手腳，不敢得罪人的范質，難得有如此剛的一面。
他這明著是在反對張希崇提議的恢復鄉官制，實際上是在反對張鉊重新在河南之地啟用節度使鎮壓，這可是很得罪人的。
朝議出現了兩個選擇，張希崇建議恢復鄉官制，實際上是希望張鉊穩住李仁恕這般的淮北賊，先與劉知遠決戰，待天下穩定后，再來調整。
范質則認為，此時對淮北賊妥協，就違背了張鉊一直以來的方陣針，妥協了淮北賊，那對于節度使職權不是也要做出妥協？
且等到擊滅劉知遠，鄉里之間積重難返，到時候來收拾，恐怕要付出更大的代價了。
但他們只是提出意見的人，具體的決定權還是在張鉊，一國之君干的就是這個事。
不過事關重大，張希崇與范質的提議都有其現實的考慮，張鉊一時之間，還真做不了這個決定。
他在群臣中少掃了一眼，很快就看到了曾在楚州主持了均田工作的李谷。
他是從淮南來的，還深入工作過，肯定比張希崇和范質更知道當地的情況。
“惟珍，你自淮南而來，說說你的意見。”張鉊親熱的喊著李谷的字，征求他的意見。
李谷沒有說話，但他能感覺的到，至少有兩道目光，正火辣辣的注視著他。
一道是來自尚書左仆射張希崇，一道必然是來自門下侍郎范質。
若是有的選，他肯定不希望在這個時候表態，這兩人，一個是皇帝的元老重臣。
一個是皇帝的心腹，在皇帝剛進入涼州時，兩人就勾搭上了的。
不過，這會可由不得他，而且還不能讓皇帝看出他有所猶豫。
要知道卸任大軍轉運使以及楚州刺史以來，除了皇帝給他加封的銀青光祿大夫的散官外，可還沒有實任官職呢。
因此李谷以極快的速度出列，然后迅速給出了方案。
“回陛下，以臣在淮南所見，南唐國原淮南的楚州等地，捐稅遠比我淮北徐、沂、宿等州嚴重，但仍然能平穩征稅。
究其愿意，正是因為淮北賊乃是南唐主資助的，他們不去淮南，專門禍害淮北。
淮北之地的百姓已經被淮北賊搜刮了一遍。更不知道到底是朝廷說了算？還是李仁恕這位李大官人說了算？
如今圣人剛剛結束大河以南的亂世，民財雖不至于枯竭，但也只有一份，給了淮北賊，就給不了朝廷。
若是此時招安淮北賊，他們的胃口，不知道會有多大！
因此臣建議在淮北繳撫并用，收其跟風景從者，使其迷途知返。重懲李仁恕等核心賊寇，只有徹底擊潰了他們，才能讓他們安分。
而且楚州防御使張雄，此人就跟李仁恕多有交往，陛下可下旨給張雄，讓他協助剿賊。”
張鉊一聽，對呀，歷史上的淮南白甲兵，張雄不就是大首領嘛，而且李仁恕肯定也是參與之中的，要打李仁恕，張雄定然是第一選擇。
不過呢，李谷也是個滑頭的家伙，說了這么多，張鉊最想讓他說的是恢復鄉官制還是繼續役職制，那是一點也沒談。
張鉊倒是沒往李谷怕得罪人這方面去想，因為他沒覺得張希崇或者范質，能讓群臣有多少的畏懼。
但他感覺到了李谷的猶豫，于是也就不再提這些，準備找個時間私下召見。
正好此時，皇后曹延禧讓尚食局煮了一些羊肉湯餅，已經親自帶人送了過來，張鉊就順勢宣布朝會結束，招待群臣吃點東西。
這場歷時一個多時辰的小朝會，除了確定要對淮北賊出重拳以外，其實什么事也沒定下來。
但這就是政治的特殊性，一個政策的出具，肯定是要經過大量商議的，這就叫治大國如烹小鮮。
烹完小鮮的張鉊回到內宮，腦海里還是在盤算著著鄉官制與役職制的得與失，其實張鉊是傾向于鄉官制。
這并不是他不明白役職制的好處，能被后世沿用上千年，甚至共和國都在某些時期一直沿用的制度，絕對有它的可取之處，甚至是大有可取。
但張鉊的內心，卻藏著囊括四方的決心。
他想在有生之年，至少是要將河中、外東北、交趾三塊地盤，給穩定下來，讓他們不管從什么方面，都屬于中華民族。
哪怕是只能封一堆國過去，最后他們還脫離朝廷形成割據，但張鉊無所謂。
只要他們是漢人之國，說漢話，用漢家典籍，自認為漢人就足夠了，
那么要往外大規模開枝散葉，就需要一個強有力的鄉村組織，能讓朝廷得到最詳實的鄉村數據，能動員出合適的人口移民。
他這邊還在考慮，內侍進來報告，中書令和凝和吏部尚書馮道在宮外求見。
張鉊在偏殿元貞殿接見了兩人，張鉊看著儀表堂堂的馮道，就知道這老小子準備出來做事了，也知道自己的政權終，于讓天下所有人都覺得穩固了起來。
因為要說看風向和明哲保身，沒人能得上馮道這位不倒翁。
不過此人雖然有才，但問題也不小，主要是馮道的意志并不堅定，擅長的是上下逢迎，為人太過油滑。
能知人用人，但是缺少領導權威，跟張希崇，剛好就是兩個極端。
在張鉊看來，張希崇對國事的理解和眼界能力，是趕不上馮道的，但是張希崇有一個馮道不具備的優勢。
那就是張希崇此人能決斷，只要與張鉊商議完畢，他就一定能把這事情執行下去，下面的官員誰敢搞小動作，張希崇就敢果斷懲處。
但馮道不行，他能讓上下都念他的好，賣他的面子，但讓下屬堅決執行，他做不到。
于是，張鉊入了東京以后，并未重用馮道，而是讓他在禮部尚書的位置上，干好國家禮儀、典章制度等方面的事情。
和凝則是張鉊最為看重的后晉時期重臣，此人文武雙全，是個文學家，但也能上馬騎射，略懂兵事，還非常善于刑律，歷史上著有《疑獄集》，是中國最早的案列選編。
見兩人一同進來，張鉊趕緊讓人賜座，不過二人并未坐下，而是拱手施禮后和凝說道。
“圣人，我二人前來，正為鄉官與役職之爭而來。”
“哦？中書與有道先生有何見解？”張鉊也猜到這兩人來，很可能就是因為此事。
和凝看了馮道一眼，示意他先說。
因為在和凝看來，當初兩人計議給張鉊通風報信和出兵借口，那是兩人一起干的。
但現在來看，和凝覺得好處仿佛是他一個人拿了，馮道并未受到多少福澤。
馮道雖然什么也沒說，但和凝內心處壓力很大，所以一直在張鉊面前說馮道的好話，還處處讓馮道在張鉊面前出頭。
馮道斟酌了一下語句后，對著張鉊說道：“鄉官制度，中唐以后就基本棄之不用，因為此實乃兩漢、魏晉、南北朝與隋時，國家在基層動亂不安，世家所能存在的重要原因之一。
有了鄉官這種遮蔽鄉野的存在，世家大族才能把握地方，他們以宗族為紐帶，將族人安排到鄉間任鄉官，排擠非他們族內的鄉官。
鼎盛時期，河北、齊魯之地鄉間盤根錯覺，隋唐幾代帝王都動不得他們，連太宗文皇帝都深深不安，好不容易現在基本瓦解了鄉官制，圣人切不可再恢復。”
張鉊笑了笑，問向了馮道：“馮尚書為何知道某要恢復鄉官制？”
馮道再次拱手，“圣人之志，早在安西之時，就已經很清楚了，陛下若是只想做個后朝明廟那樣的帝王，早就發兵進關中搶奪了。
如今這般慎重，又處處行仁，褒獎忠義，以圖復禮，其志在囊括寰宇也！”
“若要囊括寰宇，必要借重鄉官，以求鄉間抽調出人力物力，所以陛下定然有恢復鄉官制的愿望。”
后面的話是和凝說的，“臣請陛下不要急躁，此等事體，實乃國家大政。”
張鉊點了點頭，暗中想了一想，和凝的家族都在東京，應該跟地方沒什么特別深的糾葛。
加上此時是武夫的時代，他這中書令不一定有多大的能量，于是直接對和凝問道。
“中書既知朕心，不恢復鄉官制，當如何保證鄉里間的動員能力？”
“臣請陛下給予兩月時間，可出馮尚書與趙玄輝于各道州縣，詳加考察后，再交陛下定奪。”
趙玄輝就是趙瑩，也是張鉊進入中原的功臣之一，不過張鉊還沒進東京就病倒了，然后一直去職在家休養，現在看來病應該好多了。
張鉊看著和凝和馮道，只見這兩眼睛里都閃閃發光，這可不是五六十歲老頭子應該有的眼神啊？
馮道甚至拱手對張鉊說道：“臣等事偽朝，罪過大矣。今尚有氣力，愿為新朝萬年太平，獻一份力。”
張鉊馬上就明白了，自己這個大周朝穩固之后，這些在晉國當了裱糊匠的老臣，終于想要趁著還能動，要出來做點事情好名留后世了。
不然被張鉊打成叛逆偽朝的后晉宰輔經歷，將是他們青史上抹不去的污點了。
思考了片刻，張鉊就迅速做出了決定，“那就加封趙瑩為樞密副使，西南諸州縣監察御史，出山南東道的襄、鄧、金、郢、安、房等十三州，考察民情。
加封馮道為尚書右仆射，東南諸州縣監察御史，出許、陳、蔡、潁、宋、兗、沂、密、萊、登等十七州縣。”
收到這份打賞，老虎除了驚喜以外，還感覺有些沉甸甸的，最近狀態不好，生怕寫的差了，辜負書友的一片鼓勵之心。
本來按慣例，肯定要加更的，但老虎最近實在抽不出來時間寫，每天能維持更新就不容易了。
不過據說下月老虎單位的紀律整頓就會結束，到時候時間多一些了，一定補起來。
(本章完)