734【政策調整】
;被扔到大牢里，哈巴羅夫再次遭受審訊。
在黑龍江時，是軍方在審訊，主要問一些軍事情報。到了南京之后，是刑部在審訊，主要分開審問他們犯下的惡行。
“陛下，”刑部尚書蕭煥，送來審問結果，“這個哈巴羅夫，僅在黑龍江、松花江一帶，就殺了一千多人、劫掠四百多人，被他們放火燒死的還沒算進去。受害之人，主要達斡爾、薩哈連和虎爾哈部土著。這些部落，屬于北上女真和東海女真，當在黑龍江都司的管轄之下。但黑龍江都司，還只有個架子，并未正式冊封各部。”
簡單點說，就是哈巴羅夫殺的人，名義上暫時屬于偽清百姓。但偽清又已經覆滅，縮在寧古塔不敢出來，這些百姓應自動成為大同百姓，可黑龍江都司又沒有真正組建起來。
一句話，皇帝說咋辦就咋辦，無論怎么處置都合情合法。
首輔宋應星突然說：“陛下，郭爾羅斯前旗和后旗，在黑龍江都司設立之后，應該改為郭爾羅斯前衛和后衛。這郭爾羅斯后衛的指揮使，臣覺得布木巴年紀太大，應該換一個年輕有為的蒙古頭領擔任。”
趙瀚微笑道：“宋卿所言極是。“
跟哥薩克俘虜一起到京的，還有來自東北的兩封告狀信。
一封是王輔臣寫的，說自己帶兵路過布木巴的領地，這老家伙什么東西都要收錢，而且還只收銀子不收軍票，甚至不肯派出幾個蒙古騎兵助戰。
一封是李正寫來的，說已經疏通從遼長城到草原的驛道，明年便可去哈爾濱建立黑龍江都司衙門。但是，哈爾濱屬于布木巴的領地，即便不是核心區域，這老家伙也不愿讓出來。
宋應星剛才說得很委婉，可字句里帶著血腥味一出兵殺他個心服口服！
盧象升拱手道：“陛下，偽清在冊封郭爾羅斯部時，不但將這蒙古部落一分為二，還將其附屬于科爾沁左翼管轄。科爾沁左翼互相功伐，但又能團結起來一致對外。他們既經常劫掠郭爾羅斯部，卻又將郭爾羅斯部視為附屬。我們一旦出兵郭爾羅斯后旗，必須考慮郭爾羅斯前旗的反應，還要考慮科爾沁左翼蒙古的反應。“
袁允龍問：“盧尚書不建議出兵？“
盧象升搖頭說：“當然要出兵，但是，不能只對郭爾羅斯部用兵。明年開春雪化之后，除了駐扎建州的部落，東北其他部隊全都要出動。擇一部精兵，直取郭爾羅斯后旗，殺了布木巴另立首領。其余各部，帶著冊封使者，威逼科爾沁左翼和郭爾羅斯前旗。令這些蒙古部落不敢干涉的同時，趁機把他們也冊封了！”
盧象升指著地圖說：“一切照偽清的法子冊封，但名字需要改一改。郭爾羅斯前旗，改為郭爾羅斯前衛。科爾沁左翼前、中、后旗，改為科爾沁左翼前、中、后衛。扎賚特旗、杜爾伯特旗，改為扎賚特衛、杜爾伯特衛。各衛的指揮使，全部封國公。甚至個別可以封王，爵位越高，越難互相吞并。爵位有差，又會互相攻擊。“
整個科爾沁蒙古，被滿清強行分為十個旗，統稱“嫩江十旗”。
這十個旗，并非一條心。
比如郭爾羅斯部，名義上屬于科爾沁部，卻早就是半獨立狀態。滿清也樂見其成，矛盾越深越好，才不會團結起來一致對外。
趙瀚基本同意盧象升的建議，他在地圖上畫圈道：“從安樂州東出長城，一直到黑龍江都司治所（哈爾濱)，沿途草原改為都司直屬轄地。誰不愿意，就打了再說！“
這等于把四平、懷德、長春、吉林、德惠、扶余、肇源、哈爾濱…諸多科爾沁蒙古的地盤，全部劃歸黑龍江都司直轄，生活在那里的蒙古人也被都司直接統治。
如此，就可保障從遼寧到黑龍江都司的通道，但必然激起科爾沁蒙古部落的反抗。
盧象升說道：“陛下，直轄也分兩種。一種是漢官來管理，一種是讓蒙古官員管理。在草原地帶，漢官恐怕難以管制，比如就交給蒙古官員。陛下劃出的這些地方，可挑選有威望的蒙古人，給他們封賞官職和爵位。如此一來，整個科爾沁左翼的南方部落，那些被冊封的頭領為了利益，都會站在朝廷這一邊。“
趙瀚拍手贊道：“妙哉！那些南方蒙古部落，不僅會站在朝廷這邊，還會被北方部落視為叛徒，今后只能老實聽從黑龍江都司的命令！“
陳茂生也開口說話：“等明年打完仗，冊封土司和指揮使之后。從蒙古人到女真人，各部首領必須遣送子嗣到南京讀書。讓他們知曉中國之強大，讓他們學會說漢話、穿漢服，將漢家風俗文化，一點點的影響東北各地。“
費純說道：“冊封之后的部落，可以放開貿易管制。除了兵器不能交易，糧食允許民間互市。前明一朝，動輒禁止互市，不但每次都禁不了，反而愈發激起蒙古叛亂。“
“放開貿易之后，商賈為了賺取利潤，必然收購大量糧食賣去草原。“劉子仁提醒道。
費純笑道：“只要巡檢兵不爛掉，商賈賣糧就賣糧吧。巡檢兵若是爛了，禁止糧食北運，反而導致商賈走私糧食更有利可圖。而且，整個東北也沒產多少糧，軍糧還得從朝鮮、日本購買補充。“
趙瀚說道：“已經冊封過的部落，可以嘗試開放糧食貿易，出了問題再收緊就行了。“
戶部尚書郭舜禹說：“陛下，還有一個棘手問題。今年組織的移民，最遠只愿意到建州。更北邊、更東邊，他們就不走了。兩個月前，一股移民差點鬧出亂子，走到建州城東數里外，就死活不愿再上路。負責移民的官員，只能跟胡將軍商量，把那股移民就近安置在建州境內。”
“這個問題，確實很棘手，也在思考解決之法。“趙瀚感到很為難。
主要還是趙瀚治下的百姓，日子都過得太好了。除了遇到重大家庭變故，瞬間失去糧食和錢財之外，
已經基本不會再餓死人，整天吃紅薯也能勉強活下去。
既然在南方能過日子，為啥要移民到苦寒之地？
就算朝廷的移民政策再優渥，后世吉林省的西部和南部，也已到了移民們可以接受的極限。再繼續往東和往北，抱歉，死也不去！
出了亂子，非但不敢鎮壓，移民官員還得哄著。
因為每一個運到東北的移民，朝廷都花費了大量銀子。粗暴鎮壓倒是簡單，事后必然被戶部責難，因為傷害到戶部的政績和錢財。
趙瀚說道：“從安樂州到黑龍江都司，沿途必須有移民，以增加漢民的數量。這些地方，再次提高移民待遇。只要遷徙過去，二十年內不用繳納賦稅，每人能分得的土地也要增加。至于其他太偏遠的地方，就不要遷徙良民過去了，改為遷徙囚犯強制移民。五年以上徒刑者，只要愿意做移民，不但可以赦免罪行，還能立即落戶分田！“
郭舜禹拱手道：“陛下圣明！”
皇帝定下基調，今后的東北移民政策就確立了。
正常移民，最遠只到赫圖阿拉。
哈爾濱、長春等地，移民政策極為優待，二十年之內都不用交稅。這里的漢人移民，將是黑龍江都司的統治核心。
更遠的地方，全部進行罪犯移民。是罪犯移民，而不是流放！兩者天差地別，流放的死亡率極高，罪犯移民卻有妥善安置一一朱元璋在東北搞移民，就安排了大量罪犯，偏遠驛站的驛卒幾乎全是罪犯。
這些罪犯，基本都是男人，想要討老婆，就得跟土著溝通，娶當地的土著女子為妻。只要他們勤勞肯干，土著當然愿意嫁女，多給點糧食做嫁妝就行。
如此，還能促進東北地區的民族融合。
朝廷親自下場，費力組織移民的政策，再持續幾年就可以了。
接下來，讓他們自然繁衍，兩三代人之后，人口稠密起來，必然自發進行開拓。等把附近的荒山荒地開墾完畢，就是慢慢朝著“蠻夷之地”進發，不斷的跟當地少數民族融合。
相信百年之后，漢人的影響力，至少能推進到黑龍江下游。
至于黑龍江中上游，恐怕還得讓土司治理，一直到鐵路和火車的出現。那些地方，實在太遠了，落后的交通條件不允許。
閣部大臣們告退，詳細策劃明年的出兵和移民，這些細節不必勞皇帝費心。
離開之前，刑部尚書蕭煥問道：“羅剎俘虜該如何處置，請陛下明示。“
“罪惡滔天，全部斬立決！“
說著，趙瀚又補充一句：“那個羅剎首領哈巴羅夫，把他帶過來，要親自見一見。“
召見哥薩克頭目，當然是想打聽關于俄羅斯的消息。
很多東西，下面的人也不知該咋問，趙瀚也跟刑部官員說不清楚。