第五一零章 整頓吏治法令

　　“趙卿，你入仕也有三十多年了，你說說，最近這十來年，尤其是最近這幾年，我大明的吏治是不是在好轉？”

　　“確實如此，皇上給官員們漲薪，保證了那些本就不想貪的人的生存和體面。設立離任審計制度，讓那些在任的官員心里始終繃著一根弦，再加上我大明最根本的東西，黃冊，也基本清晰了。各地官員上下其手失去了根本…如此種種，最近這些年，吏治確實好了很多。”

　　“但還不夠，是不是？”

　　“呃…”稍微猶豫一下后，趙彥俯首：“確實如此，皇上，各地官員明面上的貪污受賄是好多了，但暗地里…”

　　“嗯，趙卿，自朕擔任監國起，就給都察院上了一道枷鎖，御史可以風聞言事，但若是拿不出真憑實據，那被彈劾的官員不用關在家里寫自辯。”

　　“皇上這條規矩是極好的，我們這些事務官最恨的就是一旦被彈劾，就要被迫停了工作在家寫自辯。這做事嘛，怎么可能不出點小紕漏，怎么可能不得罪人？若是一被彈劾就寫自辯，那我們怎么做事？”

　　“但是這道枷鎖一上，都察院可就成了一個冷衙門哪。”

　　稍微愣了愣神，趙彥反應了過來：D，自己馬上就要出任都察院的扛把子了，這屁股快過去了，怎么思維還沒有跟上呢？

　　“皇上，還請免了臣的任命吧。臣只是個做事的人，真的當不來御史啊。”

　　“哈哈哈，趙卿勿慌，你先看朕給都察院新賦予的權限，看完了之后再跟朕說愿不愿意去。”

　　“呃，好。”從方正化手里接過一冊書卷，趙彥認真的翻越了起來。

　　這是一份叫做《都察院機構改革方案》的東西，總的來說，朱由棟賦予了都察院新的極大的權力，但是在其功能上也做了明確的調整。

　　首先是這個組織的架構：從天啟四年開始，‘御史’這個頭銜將不再濫用。諸如巡撫一定掛御史銜啊，大臣出去臨時辦事也掛御史銜什么的，從此之后都沒有了。

　　御史，將來只有都察院的專職官員才能使用這個頭銜。從最頂端的左都御史，到省御史、府御史，縣御史，大明以后各級行政機構，全部都有專職御史。

　　其次是這個部門的經費保障：中央財政每年劃撥收入的百分之一交給都察院，除了要接受銀行和戶部的查賬外，基本屬于自由支配。按照天啟三年朝廷財政收入已經過億算起來，都察院每年至少能拿到00萬銀元以上的固定經費。

　　這么大一筆錢拿來干什么呢？這就涉及到都察院功能的轉變：從天啟四年起，都察院將化身為大明的廉政公署，專門監督、清查官員們是否有貪污受賄的行為，以及在道德方面是否有所敗壞——當然，人無完人，性格上的小瑕疵，言行上的一些輕微的不檢點。是不在都察院工作職能之內的。

　　朝廷允許都察院自行搭建自己的線人系統，允許在固有經費之內給這些人一定酬勞，并明確規定都察院在全國各地建立公開信箱，接受全國官民的投訴。在自己獲得線索或者接到別人送來的線索后，都察院可以進行查案。在查案時，全體事務官都必須積極配合。都察院有權對全國任何官員進行‘雙規’和不超過4小時的羈押。

　　改革后的都察院，將采用垂直管理體系，即，本級御史只對上級御史負責，其人事任免和調動，各級官府無權干涉…

　　這份方案很長，也規定得很細。雖說出于不能讓皇帝在旁邊等太久的原因，趙彥無法細看。但僅僅是這么一目十行的看下去，他的全身都忍不住有些輕微的發抖。

　　長舒了一口氣，他輕輕的把這份方案卷起來，然后認認真真的對著朱由棟道：“皇上，這個差事，臣接了。臣愿以余生為注，拼盡全力，誓要為皇上整頓出一個風清氣正的官場。”

　　“你錯了，不是為朕，是為了大明的億兆百姓。”

　　“為皇上，就是為百姓。為百姓，也是為皇上。”

　　“哈哈哈，好吧，趙卿，朕再跟你交個底，為了方便你更好的開展工作，朕決定，天啟四年再給全國所有的官吏漲薪。”

　　“啊？皇上，能漲多少？哦，臣自己的薪俸是夠用的，但是說真的，現在的薪俸，雖然比以前漲了很多。但是對于那些下級的官員，特別是吏員來說，還是太少。尤其是不少吏員，其薪俸還不如一個普通的士兵…”

　　吏員的薪俸比不上士兵是正常的好吧？算了，你們這些文臣啊，這思維一下子要轉過來也不容易。

　　“天啟二年，朝廷收入六千五百余萬，官員薪俸一千三百萬。天啟三年，不算售賣各種礦產的收入。正常的各項稅收折算下來，是一億零十五萬。按照財政收入的五分之一做為官員薪俸來計算，朕準備把全國官吏的總薪俸定在兩千萬左右。這么算下來，普遍能夠上漲三到五成吧。”

　　“多謝皇上，如此，臣將來的工作就更好做了。”

　　“此事，只是朕自己的想法，還沒有經過國務會議哦。那王紹徵剛剛接任戶部尚書，就要聽到這樣的噩耗，估計要在會上跟朕頂起來吧。”

　　“哈哈哈，皇上放心，在國務會議上，臣一定鼎力支持！”

　　“好，趙卿，那我們的事情就暫時說到這里。你且回去細看這份方案，有哪些需要修改的，提出意見，交給朕來審定。”

　　“是，臣告退。”

　　趙彥退下后，進來的是熊廷弼。

　　朱由棟的這位熊先生，這些年都是朱由棟手里的一把尖刀：威壓緬甸，他就去云南。暹羅日本入侵，他就去廣東。打下暹羅后，又坐鎮曼谷。真可以說，哪里有危險，哪里就有他。這才是朱由棟自己嫡系的救火隊員。

　　“熊先生，南來辛苦，請坐，弟子親自給您上茶。”

　　“皇上，這真是折煞臣了，臣萬不敢當。”

　　“哈哈哈，當得起當得起，朕的熊先生這些年這么辛苦，這馬上又要去做更辛苦的事情了。”

　　“咦？”和普通臣子即便在朱由棟面前有座位，也只敢小半個屁股挨著凳子邊緣不同。熊廷弼是真的背靠在太師椅上，舒服的坐下的。不過在聽到朱由棟這么一說后，他蹭的一下就站了起來。

　　“皇上，臣原以為這次內閣調整，臣大概率不是去兵部就是去都察院，沒想到居然去了刑部。這個，臣早年為皇上所驅馳前，倒是做過一任推官，但真說做大司寇，臣心里還是有些忐忑的。”

　　“熊先生，你我師徒一場，朕跟你不用講那些虛的。朕讓你去刑部，就是看中了你有過司法工作經驗，但時間又不太長。如此，我大明律法的徹底改革由你來主持，就會不落窠臼。”

　　“…”恭敬的接過朱由棟遞來的茶水，熊廷弼沉吟了一會：“皇上，臣知道，刑部這些年只要的工作就是吸納先秦諸子思想精華，以及結合西方羅馬法的精髓來改良大明律，前任大司寇也為此做了很多工作。只是臣不知，要如何改，才能讓皇上滿意。”

　　“熊先生，朕是這么想。自馬尼拉之戰后，我大明近期，除了在緬甸還有點小事情外，基本是不用對外大戰了。所以，接下來的幾年，除了派出少量部隊去奧斯曼參加輪戰以鍛煉軍官外，其他的主要精力，就是要好好整頓這個國家。在這個過程中，律法的作用非常重要。

　　我大明自有了蒸汽機以來，各項生產突飛猛進，由此產生的各種民事糾紛層出不窮。現在我大明的各級機構也會進行改革，卻沒有相應的法律來對其權責進行規定。還有我大明的藩王們，在獲得實權后，也缺少新的法律來進行制約…總之，時代在進步，律法落后了。”

　　“…臣大致明白了，就是要接著上任大司寇的工作，繼續完善律法。使律法跟上社會的發展。”

　　“此其一。朕的想法是，熊先生接任刑部尚書上，最重要的工作，是編纂、公布成套成體系的法律。朕覺得，熊先生去了刑部，要先弄一部《皇明憲章》作為國家的根本大法。然后再以以《皇明憲章》為根本，刑法、民法、商法…各項法律齊頭并進，如此，我大明的各行各業才有法可依，我大明的各級官員，才能真正的依法治國。”

　　“原來如此，皇上，這差事臣接了。請皇上放心，臣這些年在曼谷，為了方便和各路西人打交道，一直在努力學習古羅馬的法令。雖然仍有很多不太懂的地方，但臣一定竭盡全力，達成皇上的期望！”