第1382章 定策
秦瑯輕抿了口參茶。
呂宋百姓一般喜歡在呂宋紅茶里加上姜，帶有點辣味，秦瑯平時是更喜歡喝綠茶的，喝起來淡一些，卻又回甘綿長。
這年頭人參不貴，早些年更加便宜，沒多少人當回事。最早開始大量從遼東靺鞨人那里販購人參的還是秦家，早年那些幾十年上百年的老山參，那是真便宜啊。不過幾十年了，現在那種百年老參也難得一見，價格極高了。
如今靺鞨那邊也出現了許多專門的采參人，一般好山參了就是一二十年的，這年頭基本上還沒人工種植參，野生的也多，雖然采參辛苦，但只要有經驗，比起打獵耕種還是劃算的多。
人參鹿葺貂皮現在成了靺鞨人三寶，在中原也深受貴族們的喜愛。
靺鞨人這些年也老實了，不怎么鬧騰了，如今分屬于渤海都護府和黑水都護府，黑水那邊的還很野蠻落后，那是茹毛飲血的漁獵部族，平時也跟唐商交易皮毛魚干之類的。而渤海都護府這邊的靺鞨人，算是熟胡。
早年跟高句麗人勾搭的眉來眼去，甚至不少靺鞨人是加入了高句麗國的，后來也有許多遷往中原，比如說燕國公李謹行，跟秦瑯關系較好，他爹突地稽就是靺鞨的一個部落酋長，早年內斗失敗，帶著部落到營州投奔隋朝，后來還入關到了幽州，隋末主動歸附大唐，還出兵助戰，所以得以授刺史、封國公，管著自己的部落人馬。
雖說后來這僑置州取消了，但李謹行他們的日子卻越過越好，主要就是靠搞貿易，回去跟靺鞨人貿易。
李在位時，平定朝鮮半島后，就對白山部、粟末部為主的諸靺鞨部找事發兵，打的各部最終老老實實的接受了大唐在其地設立渤海都護府，設立了一些正州以及軍鎮軍屯，并建立驛站、邊市。
后來連奚契也打的節節敗北，最終只得在科爾沁草原落腳，燕山北的松漠饒河老家都不要了，全都送給了大唐。
僅從這方面來講，李對大唐其實有不少功勞的。
李在位十五年，并不全是亂來的。
樞密院也好，轉運司也罷，甚至就是宣徽院、翰林院這些，對于立國近五十年的大唐來說，對如今這么龐大的中原帝國來說，權力的平衡其實很重要。
李并沒做錯什么。
李世民當初把三省之權，漸合并到了政事堂上，雖然在決策執行諸方面確實加快了效率，對大唐當初改革以及后來的蒸蒸日上起到了不可磨滅的貢獻。
但李世民也是個有遠見長識的皇帝，天子圣明，國力強盛的時候，自然不用擔憂。可以后，如此強勢的政事堂，卻是個隱患。
所以李世民后來才會設翰林院，分了內制之權，本身就是分了決策之權。
從政事堂的集權，再又到翰林院分權，這是一個必然過程。到了李時，繼續削政事堂權，分兵權于樞密院，分財權于轉運使，甚至皇帝還在內廷又設立宣微院、護軍中尉等，本質上就是內外朝并舉的這么一種相互制約的格局。
有錯嗎？
并沒有錯，其實從秦漢到隋唐，不管是丞相、太尉、御史大夫的三公，還是漢代的三公九卿，以及后來的中外朝制，再到隋唐的三省六部，再到如今的東西兩府制等，都是一個不斷循環往復的過程。
集權然后分權，然后再集權然后再分權，在這個過程里，不斷出現新的官制。
就如三公最早是國家宰相，后來慢慢就變成虛銜，再后來，內朝又變成了外朝，然后又有了新內朝。
尚書令、中書令、侍中這些原本就是內朝官名。
而三公九卿，發展到后面，就都被架空，反沒了實權。
隋文帝時，都堂在尚書省，都堂就相當于貞觀以后的中書門下，左右仆射的權力也一度是最高的，但到了貞觀后期開始，中書令和侍中反而已經成為朝中權勢最高的宰相，左右仆射和尚書省反而已經大不如前，尚書省甚至完全成了行政機構了。
相權強力，必須只有在強君的時代才合適，否則便會出現權臣，甚至是國家權力失衡，然后就是內亂。
但大唐已經是第四代天子了，以后還想再出現李世民這樣的強人皇帝，就比較難了。
所以秦瑯其實是贊成相權分割，以形成新的權力平衡的，東西兩府分掌文武，加上財權另立，這樣挺好的。
若再算上翰林院和御史臺，那么就算是政事堂首輔，想輕易的掌握朝政也很難了，除非是秦瑯這樣特殊的存在，但一般情況下，秦瑯這種也難以再現。
“樞密院是太上皇設立的，東西二府，分掌文武，這并沒有錯。”
沉吟良久。
秦瑯放下茶杯，緩緩開口。
一開口，就先定了個調子。
既然沒錯，那就沒必要再更改。
以前沒樞密院，這軍事決策權也同樣屬于政事堂宰相們，但現在不一樣了。
“不過雖說文武分立，但也不是說以后就完全分家了，既然是二府并立，那么以后軍國大事，圣天子召開御前廷議，政府宰執都可以議論嘛。”
秦瑯的意思倒也簡單，先前削宰相武權，軍政之事盡歸樞密院，宰相們無權過問，現在秦瑯意思是樞密院沒理由廢除，但以后軍國大事，宰相也可以參與，有列席會議、發言建議權。
兩府聯席會議，共同商討軍國大事，一般軍事事務，則由樞密院負責。
當然核心的軍事決策權，還是由西府的帥臣們提供建議，最終由皇帝批復的。
同樣的，國家非軍事的大事，西府的執政們也可以有發言權建議權的。
甚至秦瑯還提到，如今的情況，過去的兩衙諸衛軍的大將軍、將軍們，其實早就已經不再有實際職事，基本上已經論為了一種銜階。
故此在這種情況下，樞密院執掌軍政，就很有必要了。
這樣一來，政事堂宰相們也能專心安于內政，軍隊和打仗的事就交給專業的帥臣們去干。
“三郎，這國家財賦總不能再單獨分出去，沒有財權，這政事堂相公又如何稱宰相？”許敬宗道。
秦瑯還是那個態度。
“財稅于國家來說也是萬般重要的，而且到如今，財稅也越來越精細，越來越專業，所以成立三司，以轉運使統領三司使，專管國家財稅，我認為是合理的。”
許敬宗和李義府都沒料到，秦瑯居然是這個態度，十分意外。
樞密院掌軍政權，轉運司掌財稅權，御史臺掌監督權，翰林院還分了內制權。
這政事堂剩下的權力還真不多，雖然說是掌朝廷中樞決策大權，可沒了軍事財稅監督大權，這相權已經削弱太多了。
可眼下唯一能夠更改制度，讓政事堂收回這些大權的秦瑯，卻持支持分權態度，這讓他們也是既意外又無奈。
第一次正式會議有點虎頭蛇尾，兩位大老的提議被秦瑯駁回后，其它幾位宰相似乎也都沒心思再談其它的。
于是最后秦瑯談了點人事調整。
要繼續肅清韋蕭逆賊余黨，清除逆賊流毒后要及時填補空缺位置，選拔忠臣賢良，最后便是關于今年補考會試的工作要抓緊，還得加緊加開恩科的舉行，保證一切順利。
秦瑯親自提出了一些重要的人事任用提議，自然沒有人反駁。
會議結束，裴行儉和賈潤甫回尚書省去，來濟也到一邊的中書省公房去，而上官儀去門下省。
許敬宗、李義府不兼三省職，所以仍留在政事堂的自己公房里辦公，秦瑯則入宮面圣，皇帝剛才就又派人來請了。
到了宣政殿，皇帝問起政事堂會議，秦瑯也就直接把情況說了。
“不需要把樞密院和轉運司裁撤嗎？”
“沒有必要，東西二府分掌文武大政，這是能保大唐安穩的良政，不用更改。”
“權財也仍歸轉運司？”
“財政稅賦這塊很復雜，何況三司不僅是管財稅，還管轉運、救濟、常平、鹽鐵等等，是總管全國經濟的衙門，大唐萬里疆土，億萬子民，經濟若出半點問題，整個天下都要因此動蕩，所以還是要穩一些。”
“臣不僅建議保留轉運司和三司使，甚至還要加強。”
秦瑯建議于轉運司下再增設市舶總署、統計總署、審計總署、以及稅務總署。
甚至稅務總署下，還要建立一支遍及全國的稅警團，征稅以后直接就由稅務部門負責，遇到偷稅逃稅抗稅行為的，一律由稅警負責。
稅務部門不僅受本級各道州縣衙的管理，也接受上一級稅務部門的管理，雙重領導制。
“之前新稅法后，朝廷走了段彎路，搞什么統一折錢納稅，臣覺得這并非是好事，這是怠政懶政，讓工商百姓全都把征收的稅賦都折成錢代繳，這固然是方便了征稅部門，但卻有害民累民之苦。”
“就好比百姓繳納田賦，種什么繳什么，稻粟麥原本都可以繳，而現在卻非要讓百姓折錢納稅，那么農民就得先把地里的糧食賣掉換成錢，然后再上繳，這看似只多了一步，但實際上會有許多商人趁這機會侵害剝削農民，他們會在糧食收獲季節，故意壓低糧食收購價······”
“朕想不到居然還有這些事情。”年輕的皇帝有些驚嘆。
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