第三百八十一章 州縣二級制

　　白圖一路所見，雖然都是老景致、畢竟還沒有到荊州，但是也令白圖感覺到了郡縣制的一些不足…

　　一來是亂世之中，對各縣的一體性是新的考驗；二來是楚國工坊的大量出現，令城池的重要性越來越大，依附于城市的人口激增，并且大縣越來越大、小縣越來越小；三來…道路的越發便捷，消息也好、政令也好，傳遞速度與日俱增。

　　因此之前的郡縣制，顯然越發跟不上節奏。

　　白圖早就在琢磨，新的行政區域劃分，并不是一拍腦門，而是借鑒后世的經驗。

　　只是…白圖與歷史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。

　　在沒有白兔效應的歷史上，在徹底取代袁氏、占據北方之后，曹操開始大力推動大九州計劃，也就是將大漢的十三州，重新劃定為九州。

　　而白圖所想的，卻是類似于宋時的州縣二級制…

　　宋時的官職，在歷史課本里有一個定義詞冗官，也就是官吏體系過于龐大、多余的意思。

　　具體地方官制什么樣？

　　兩漢時，地方設立郡、縣，郡有太守、縣有縣令，即便是小縣的“縣長”，也有極大的實權，所以才有“百里侯”的“昵稱”。

　　太守更是地方大員，在東漢亂世、劉焉糊弄著靈帝，弄出了州牧制之前，州只是監察單位，刺史并沒有實際插手地方事務的權力！

　　相比之下，宋代在地方分權、中央集權上，更加邁出了一大步，吸收了唐時的經驗…

　　地方最小的行政單位依舊是縣，不過縣之上的“州”，也多是三四縣便設一州，北宋時全國二百多個州、一千多個縣！

　　另外一些比較重要的地方，則是設立“府”，與“州”平級，但更重視。

　　至于州以上的“路”，同樣只是監察單位，并且和漢代的“州”相比，宋的“路”看似法理性差不多，但有一個最大的不同沒有最高長官。

　　而是被一分為四，負責漕運財政的“轉運使”、負責刑獄訴訟的“提刑官”、負責軍務的“安撫使”以及負責倉儲的“常平使”，理論上就是從四個方面，來監察各州，每位知州要面對四位長官…

　　東漢此時人口比北宋遠少，但面積比北宋遠大，然而郡的數量，卻只有北宋的“州”的一半，可見宋時地方已經被砍得七零八落。

　　宋代的地方官制冗歸冗，但無疑在政治穩定性上，能封建王朝里排的十分靠前，在朝廷收權地方上、地方部門相互牽制上無疑十分達標。

　　只是其缺陷也很明顯，一方面是“冗官”，另一方面…基層的中小型縣，卻還要面對官員編制不完整，導致行政能力低下的困局。

　　也就是將權力切得夠碎，但卻并不將中小型縣合并，導致末端神經無力，如果說宋的官制臃腫，那大概就是像死肥宅的向心性肥胖明明二百多斤，小臂、小腿卻還“纖細”。

　　不過不可否認的是，宋時地方上的官制，更適合借鑒到六部垂直管理制上，而且宋代的“監”，也可以看做是官坊的雛形。

　　宋代的“監”，也就是朝廷經營的冶煉、放牧、制鹽的大工坊，有的與州同級、有的與縣同級，都是行政單位。

　　歷史上曹操實行“大九州”計劃，實際上是強大自己的冀州，取代袁紹后開始以北方為大本營，同時弱化許都朝廷的一步。

　　而白圖現在的百州計劃，同樣是加強楚國朝廷集權。

　　雖然人口不如北宋時稠密，但是交通的便利發展，以及人口向城鎮集中的趨勢，為地方職權分化、朝廷集權奠定了基礎，也加強了白圖漸漸展開“百州計劃”的決心。

　　現在大肆擴增縣級官吏，就已經是在做鋪墊…

　　按照白圖計劃，至少需要五年，來積累足夠的人才儲備，并且漸漸改良地方官署職能。

　　五年到十年后，實現徹底的廢郡為州，以楚國現在控制疆域，設立百州大概兩三縣便有一州，重點區域設“府”，參照宋代的軍、監制度，安置軍隊和官坊。

　　以州、府為六部垂直管理的末端，也就是確保州級有全套的六部下屬官署，實際上…相當于現在的大縣升為“州”或者“府”，拖拽兩個小縣，就像是地級市和下屬縣級市，算是變相的合并，避免地方官吏體系不完整。

　　同時不再設立郡，同樣劃分“路”為監察單位，作為六部垂直管理的中層機構。

　　至于百州計劃之后的縣令，就真正是“芝麻官”，和百里侯再也扯不上關系。

　　白圖提出了州縣二級制之后，一路上和六部抽調的幕僚，也一起在針對性的進行考察…

　　每到一縣，都會抽驗各方各面的數據、對比工坊數量提高所帶來的變化，以此對照州縣二級制的可行性與必要性。

　　白圖提出此事，目前只有六部的一些核心官員知曉，其中大部分人，內心持觀望、或是微微抵制的態度。

　　畢竟郡縣制都已經這么多年，對比從前已經十分完善，而且白圖推動六部建立郡縣直屬官署之后，更算是完成了一次版本大概，按說已經可以了吧？

　　畢竟行政區域劃分的改變，無疑是政治不穩定的最大誘因之一。

　　如果提出的人，不是白圖的話，估計會是極力抵制，當場就有人要死諫的那種。

　　不過白圖的話…

　　這是從將軍府時期，空口白牙的建立六部開始，就一點點積攢起來的信任！

　　而且楚國朝堂上也有不成文的規定，大家可以杠楚王，但是請用現在的數據說話，不要用祖宗成法之類的名義去杠，否則…一律由禰衡代楚王回答。

　　故而雖有不少人態度謹慎，但卻是在謹慎求證。

　　因為還沒有官宣，各縣倒是被嚇了一跳，還以為楚王這是突擊檢查，不過之后也發現，大佬們只是要了各縣的數據、并且做了簡單的觀政。

　　直到進了江夏，這對比就更明顯。

　　在吳郡、鄱陽郡范圍的時候，各地越大的縣城，周圍就有越多的工坊。

　　而江夏郡不同，因為一年前這里還是戰區，而且當地豪族世家大多對工坊發展不敏感，剛好可以算是“原生態”的對比。

　　六月初八，白圖進入江夏郡不久，巧遇了一起家族遷徙。

　　雖然對方看起來，恨不得躲在地縫里，不被白圖發現，但是白圖依舊下令上前詢問。

　　眼前不像是逃災，荊州也沒什么災可逃，雖說…幾百人的規模，不是什么大事，不過作為楚王，既然遇到了，還是要問一下的。

　　畢竟這種大規模的背井離鄉，往往代表當地有苛政嫌疑…。