第36章 集議

　　三位三司主官剛剛落座不久，樞密使賈昌朝和副使程戡便就進來，眾人起身行禮。

　　各往落座，宰相文彥博和劉沆，才帶著參政王堯臣、曾公亮和張方平進來，在主位坐下。

　　看著在座的眾人，文彥博道：“自八年前，京西路建了柏亭鐵監，這些年來對朝廷好處不少。不過有了這鐵監，加上修了鐵路，葉縣得了好處，從一小縣發展成為人口聚集之地。前些日子，有民戶靠狀至御史臺，御史中丞杜中宵到了葉縣。從葉縣回來，認為葉縣非改不可。今日政事堂請諸位來，就是讓你們各抒己見，看看葉縣到底怎么改才合適。”

　　說完，看眾人沒有話說，文彥博又道：“先請杜中丞講一講，葉縣為何非改不可。”

　　杜中宵拱手，道：“葉縣原是汝州治下，建鐵監時，劃到了柏亭監，是柏亭監治下惟一一縣。初建鐵監，因為葉縣境內有煤礦，在其境內也有營田廂軍。后來鐵監做大，葉縣又通了南北鐵路，各種條件具備，成了建工廠的好地方。京西路各州，許多富庶人家聚集那里，各建工廠，大量吸收京西路人口。僅僅數年時間，就從一個數千人戶的小縣，發展成了數萬人戶的繁華之地。人口多了，縣里的官吏數目并沒有增加，諸事管不過來。我到那里十余日，收民間匿名投狀，人命官司就有不少，不說其他案子。與當地官員百姓談論，都覺得那里不大變，很難治好。”

　　文彥博點了點頭道：“依中丞所言，葉縣最主要的問題，是人戶太多，官吏太少？”

　　杜中宵道：“回相公，還不只是如此。綜合來說，問題有三個。一是人戶太多，官吏太少，實際管無可管。第二個是多工廠，境內數萬人戶，除了有種瓜果的外，已經很少有人種糧為生，有大量荒地。第三點最關鍵，工廠里聚集大量人口，產出無數貨物，朝廷卻沒有針對工廠的管治辦法。有了這漏洞，葉縣境內著實不安寧。若是不改，以后只怕越來越亂。而且天下不只柏亭監，等到其他鐵監發展起來，未必不會再現葉縣的困境。改了葉縣，其他地方也必然受利。”

　　文彥博道：“眾臣居京城，對于地方了解不多。中丞這一路辛苦，且坐。”

　　杜中宵落座，文彥博道：“對于此事，諸位有什么看法？”

　　程戡拱手：“竊以為，葉縣多事，還是官吏不足。可以升柏亭監為州，治葉縣，統一管理即可。”

　　杜中宵道：“天下哪有這樣的大州。而且人戶不是種地的百姓，而是在州城里做工的。僅僅只是增加官吏，不改變那里的制度，只怕還是不行。”

　　程戡與文彥博是姻親，所以在文彥博任宰相后，為了避嫌，改任樞密副使。對于葉縣事務，他實際所知不多，只是為了附和文彥博，才提了一句。杜中宵反駁，他便不說話。

　　賈昌朝道：“葉縣要改，便就牽扯到柏亭監。如果升葉縣，柏亭監如何，要一起議論。現在軍中的槍炮，多是柏亭監產的，那里不能有絲毫意外！”

　　眾人一起點頭，現在正是對黨項作戰的關鍵時刻，前線物資不能短缺。不管葉縣怎么改，不能夠影響到鐵監，不能影響戰爭物資生產。樞密院對這一點很敏感，賈昌朝不得不提出來。

　　參政王堯臣道：“為今之計，葉縣要想治理，必須升格。我們以為，升葉縣為葉州，鐵監單獨劃出來，由鹽鐵司派監官管理。像這些大的官營場務，可以慢慢歸到鹽鐵司，不要再讓地方管理才是。”

　　鹽鐵使李參道：“鹽鐵司官吏有限，哪里有人力去管鐵監？”

　　王堯臣道：“現在不比以前，官營的場務收入頗多，應該由朝廷管起來。鹽鐵司官吏不夠，可以增加官吏。以前不管地方，現在可以管起來。能夠把這些管起來，鹽鐵司才算恪盡職守。”

　　李參道：“現在各地官營場務，賬籍俱隸鹽鐵司。商稅、都鹽、茶、鐵四案，職責不清，管理非常混亂。若是由鹽鐵司管理天下官營場務，必然更亂，各案必然大改。”

　　宰相劉沆道：“這些年來，官營場務收到的錢糧，是以前的十倍、百倍，本就要改的。既然從葉縣開始，中央朝廷的一些衙門，要跟著改才是。”

　　這話出口，一時之間沒有人說話。大家本來想的，只是改葉縣一地，可沒想到要變中央衙門。如果鹽鐵司等衙門也要改革，事情就大了，來的人并沒有想好。

　　杜中宵道：“自建鐵監，加上其他變革，這幾年朝廷收的錢糧，是以前的數倍之多。以前的衙門確實跟不上，委實要改。不過這些改革，還是要看各衙門怎么說。”

　　文彥博點了點頭，看著李參道：“這些年，鹽鐵司治下收到的錢糧，早不是當初可比。現在朝廷所收錢糧，一半是戶部司所收，另一半則是鹽鐵司所收，而且鹽鐵司所收占的比例越來越大。鹽鐵，現在是不得不改的時候，不必心有疑慮。今日議過后，鹽鐵可以召集屬下，想想本部如何改。”

　　李參拱手稱是。作為鹽鐵使，他當然知道鹽鐵司要改，但由于影響巨大，沒有政事堂開口，自己可不會提出來。這種朝廷大事，一旦開始，就有無數事情。

　　歐陽修道：“從杜中宵丞到京西路營田開始，朝廷錢糧廣收，這幾年特別明顯。三司自然要改，不過到底怎么改，還要政事堂給個意見。如若不然，他們會覺得無處下手。”

　　參政張方平道：“杜中宵京西營田，后來又任提舉常平，做了許多事情。現在諸路的變革，多是依照當日杜中丞在京西路的做法，朝廷得了無數好處。不過，這些做法，有很多跟三司不一樣的地方。比如杜中丞任提舉常平，建了許多官營場務，按說該隸鹽鐵司之下，但常平案卻在度支司。以前這樣做的地方少，還沒有什么，現在諸路都如此，中央衙門就不得不改。”

　　常平案本來執掌的是平抑物價，只是收買糧食，并不干預其他事務，是以隸度支司。杜中宵以提舉常平，大量建了官營場務，特別是商場等等，涉及到大量財富。這個時候各路常平司轄下的官營場務，應該隸鹽鐵司，與常平案沒有什么關系，造成混亂。

　　三司的設置，大體是按照戶部司收稅、度支司花錢、鹽鐵司管專營來的。發展過程中，因為權力制衡、各司平衡等原因，功能出現交叉，非常混亂。以前沒有工業化，官方的營利機構，主要是以各種禁榷專賣為主，還沒有大的錯漏。現在出現工廠，還有商場、儲蓄所這些全國性的工商業機構，三司的結構便就足以支撐了。廢了三司，錢糧收歸政事堂后，關系更加混亂。

　　這是政事堂事務，杜中宵奏對的時候，并沒有提出來要改。御旨集議葉縣之事后，政事堂商量過之后，覺得應該借這個機會，把三司的職能理順。

　　度支使周湛道：“各路的常平司，多以辦官營場務，多收錢糧為能，平抑物價反是小事，與常平案多有不同。他們的事務，實際賬籍多交鹽鐵司，并不歸于常平案下。”

　　張方平道：“事實自是如此，只是既然叫常平司，不歸常平案下，難免名不正言不順。”

　　周湛道：“隨著地方除了專賣和農稅外，其他方面錢糧收的越來越多，現在的三司各案，本來就顯得不合時宜。若是借著這個機會，改了也好。”

　　見幾人越說越多，賈昌朝道：“三司是政事堂事務，這里不多做議論。不如集議之后，政事堂與三司商議，提出意見，我們再論如何？集議各衙門聚一起，本就不易，不多費唇舌。”

　　張方平道：“也可。不過葉縣之改，必然涉及鐵監，不定下鐵監如何，很多事情不好辦。”

　　文彥博道：“那便這樣，柏亭監升為葉州，州衙駐葉縣。現在的鐵監單獨劃出來，由鹽鐵司派官員直管。當然，鐵監收入的錢糧也算到鹽鐵司，不再算地方了。”

　　曾公亮道：“如此做，京西路會不會有意見？鐵監的錢糧，可不是小數目。”

　　文彥博道：“不必管京西路如何，以前錢路收的錢糧，還未必能夠比過鐵監所出呢。除了那里的鐵監，其余地方大的官營場務，也要慢慢由鹽鐵司管起來。特別是商場，數年發展，分屬各種諸多不便。不說別的，商場里賣的貨物多是各地販來，本就要各地溝通有無。接下來各路的商場合一，一樣也要隸在鹽鐵司之下，鹽鐵司要早做準備。”

　　李參拱手稱是。現在分隸各州的，一是儲蓄所和紙幣，第二就是商場，都是滿朝官員都覺得要合到一起的。這兩個機構是全國性的，分隸各路，許多不便。

　　見眾人無異議，文彥博道：“當日圣旨，集議葉縣之事，圣上特意交待了幾點。鐵監事務，還有一點，就是原來那里的鐵軌、火車等等，都是由朝廷劃撥。以后要改成用錢購買，鐵監自己做賬，以盈利多少考核官員。如此，隸鹽鐵司后，才能考核官員。”

　　賈昌朝道：“軍隊所需的槍炮等等，也要算錢么？”

　　文彥博點頭：“不錯，鐵監產的物事，本就許多供給軍隊，不算錢怎么行？”

　　賈昌朝怔了一下，才道：“那可要許多錢，軍隊哪里來的那么多錢？朝廷總要想辦法才是。”

　　文彥博道：“此事三司自有處分，太尉不必憂心。軍隊用的槍炮，總還要給的。”