第四百一十二章 剖符施檄
“遣將而不與兵符，必先請而后動，是猶紲韓盧而責之獲也。"",免費看”漢書王莽傳 “你依舊是錄尚書事，只是太尉屬下不再有此等雜務。這些事情，由你一個管軍務的領著，多少有些名不正言不順，而且也與其他有司職權重復，疊床架屋，多生冗官，如今一并裁撤，也是于國有利的事。”皇帝態度溫和，字字在理，讓董承一時無法反駁。
吳碩好像是怕董承又會說出什么自損三千的話來今天對方已經不按他與胡邈等人的預謀，自作主張的說了幾次了，若是一直按他們商量的走，如何會橫生枝節，讓別人抓到機會于是等到皇帝話音剛落，他就急不可耐的插口道“陛下睿鑒，厘清職權，精簡人事，無不是良政之要。臣以為，可自太尉始，自三公始，司徒掌人民事，司空掌水土事，使皆各司其職，各得其所。”
黃琬眉頭微揚，剛要說話，趙溫卻一副理所應當的樣子，順勢說道“精簡政務，愿自三公始，外府計曹領受于度支部，亦愿自三公始。”
見趙溫帶了頭，黃琬也不愿落于人后，只好拱手應命，跟著說道“臣謹諾。”
董承見到其他人與他是一樣的待遇，心里縱有怨憤，此時也消解了不少。
不知不覺，君臣之間已議論了大半個時辰，在敲定好軍屯的移交事項與計曹的具體細節后，眾人也沒有忘記今日最重要的議題，將繁雜的軍務繼續拆解明晰，把權力分配給不同的機構。其中太尉從此專管軍事物資調運、驛道維護與郵傳、軍屯建設等后勤事務。太學旗下的教化科繼續負責對中下層將士的思想工作，開展夜校，加強對劉氏天子的崇信。
在這個尚無國家的概念，國家還只是精英階層的想象共同體的時候，底層的百姓根本不知國家是什么，更別提什么保家衛國的主動性與責任心，因為在他們眼里，國家只是屬于皇族、士大夫以及豪強的。往往只有在王朝破滅、外族入侵的時候，底層的百姓才會建立起國家的意識。
因為沒有這個意識，所以吃糧拿錢的士兵才會跟著將軍擾亂朝綱，所以黎庶黔首才會對國事天下事漠不關心，所以豪強大族才會在大廈將傾之時跟著踹一腳岌岌可危的梁柱，心安理得的改朝換代。
皇帝很重視在所有人心中樹立國家的理念，只是在當前，他尚未整理出一套邏輯完整的理論體系支撐，時機也未到，只得先通過教化科在最要緊的軍隊里做政治工作。教字認讀、普及法律倒是次要的，首重的還是讓底層的將士明白劉氏受命于天，天子權威不可冒犯的道理。
這一點，主持教化科的盧植弟子，幽州涿郡人高誘就做得很好。
“教化科職務照舊，彼等與吏治科一般，今后雖制度上隸屬太學，但并不由太學轄制，而是直屬于我。”皇帝簡單的說了幾句，便決定道“至于其治學內容、派遣學子授學等事，先讓太學仆射潘勖上書陳說，而后相商。”
“臣等謹諾。”眾大臣見皇帝已經先決定了下來，顯然是不愿在此事上與人多做商議，遂齊聲應道。
皇帝點了點頭，接著說道“如今南北軍甲胄、刀劍等兵，皆由考工監、尚方監鍛煉，我之所以未曾將其許給工部，仍分歸太仆、少府，全然是要將其單獨建制。待以后擴大規模，新增煉爐，可使其統一制式、規格，以配備郡國之兵。此外，格物院冶煉、機巧等科也要著意研制鍛鋼之法、兵器改進之法，一有成效，便可托付考工、尚方二監。武庫令司掌兵器存儲、保養、配給各軍，其主官執金吾，與太仆、少府、格物院雖互不統屬，但在此事上要多通力合作，如有兵器損壞或監守自盜者，定嚴懲不貸。”
趙溫連連點頭，如今軍務有關的后勤、裝備等職權都已分解清楚，只剩下最核心的尚無著落。黃琬、董承等人也都巴望著這個，想知道皇帝心中最后的決斷是什么。
軍權最重要的是調兵、統兵、選將。
皇帝在剛親政的時候就重新恢復了遭受破壞的發兵制度，以符、節、羽檄、詔書四種作為發兵調兵的憑證。其中最重要的就是詔書，無論是可以調動多支不同地方部隊的節，還是只能針對性的調動一地之兵的虎符，或是約束力最低，在危急時刻征集郡國兵馬的羽檄，都需要皇帝詔書的配合才算合法。而虎符、牦節、印璽皆收存于符節臺，只有皇帝下詔才可調用。發兵制度的恢復，徹底改變了東漢中葉以來，統兵權與調兵權不分、致使地方長官掌握軍隊，尾大不掉的局面。皇帝在懲處了不少不遵守制度的地方守令、將校之后，也由此牢牢地掌握住上至朝廷下至中央各地的兵馬調動的權力。
未賜虎符而擅發兵，是弄兵也。只有所有人恢復了對這項舊制的遵守與敬畏，便不會再有人能隨意調動兵馬，皇帝也可以確保自己手下不會再有兵亂等事，除非在他之后又出一個幼君，天子權威大打折扣，否則，幾乎沒有人能夠動搖兵權君授的發兵制度。
“孝明、孝章皇帝以降，天下多亂，兵事頻繁，州郡牧守往往等不及兵符詔書，便先發兵調用平叛。久而久之，州郡長官遂皆掌兵事，引為舊習，乃成今日地方割據、不服朝廷之大禍。”皇帝在趙溫、黃琬等大臣面前也不遮掩，直白的剖析道“初平三年的時候，朝廷才重設符節發兵之制，但考慮到關東情勢特殊，來往調令不及，故特使前將軍朱y持節，有自行調兵、臨機決斷之權。但如今形勢已變，豫州重歸朝廷治下，兗徐之地也拜表歸順，關東唯有揚州袁術、冀州袁紹恣意妄為。我又有意明年領南北軍出征，一舉收復天下”
后面說的什么，黃琬、董承、楊琦等沒有預先得知情況、不知內情的人一時間竟顧不上繼續往下聽了，頭腦里全部被一個領會到的意圖攪亂皇帝要約束朱y