第二十二章丨治國治民
“后世狂夫小子狡猾不道之人，或假其名以資盜，竊其器以售奸。”任臣策下 皇帝沖穆順招了招手，示意讓等候已久的荀攸等人走上來。
荀攸微皺起眉頭，他私下里并不認為賈詡是什么光明磊落、忠貞為國的人不然當初也不會為了身家性命而唆使李傕舉兵造反，若不是他與皇帝精心算計、提前做好布置，那次就差點讓賈詡將好不容易安穩的朝廷政權給顛覆了。
這樣一個只顧私利而罔顧綱紀、后來憑借出賣李傕等人而僥獲恩遇的人物，給荀攸帶來非常差的印象。
若不是皇帝力排眾議、近乎偏執的欣賞對方的智謀若不是賈詡在安撫叛軍的事中出過大力、此時還需他籠絡涼州將校，荀攸早就進言皇帝將他給冷落了，又哪里會耐著脾性跟賈詡共事一主？
英雄所見略同？
除了謀略確實讓荀攸高看一眼外，其余的人品，還真不能讓荀攸甘愿與之為伍。
這回皇帝有意支開荀攸，單獨宣見賈詡，讓他隱隱察覺到了一些威脅。但他并沒有表露出來，而是老老實實的站在一旁，一邊偷眼打量著賈詡，一邊靜聽皇帝對勸農令二人說的話。
“勸農令，你既負責募民屯田、勸課農桑等任，不知這旬月以來可有成效？”
“唯。”第五巡急促的應道，他此來匆忙，未有帶來屯田圖籍民冊。幸而他這幾天一直在忙于這件事，對此聊熟于心，足堪應付。他極具條理的稟告了三輔等地的情況，表示荒地都已經清查完畢，各郡縣招募流民、田冊等事也梳理清楚，各項準備工作皆已完備。
見他說的十分詳盡，皇帝首次對他提出贊揚：“辛苦你了，關中沃野千里，地廣民少，聽聞河東等地流民有數萬戶，不知道如今招募的流民有多少？”
第五巡想了想道：“朝廷屯田詔下發郡縣不過旬月，流民聞風而至尚需不少時日，如今三輔、弘農四郡收納流民不過才四、五萬戶，其中京兆最多，畢竟是朝廷所在，遠近仰望，有三萬多戶。”
皇帝問道：“前些日子司隸校尉抄沒三輔豪強，那些歸附彼等豪強、私自開墾上林的百姓你算進去了？”
“陛下問的是流民，所以未曾計入。”第五巡有些遲疑，道：“若是算上這些，大概能有六萬戶。”
“地夠用嗎？”
“稟陛下。”一旁的上林苑令突然插話道：“光是此次清丈上林就可得數千頃墾田，整個關中約有數萬頃，可墾之地完全夠用。”
上林苑令倒是機警，以為皇帝不記得他的名字，趕忙接口道：“臣乃上林苑令胡邈，為司隸校尉所薦舉，參與清丈上林等事宜。”
皇帝不由多看了他兩眼，立時想起了這號人物，胡邈，字敬才，是地道的涼州人。由于董承得勢，急于建立自己的班底，加之又有籠絡涼州將校的需要，所以對涼州出身的士人特別關照。
據說這胡邈為人善于阿諛，很是討董承的喜歡，所以才把原上林苑令以縱容豪強罪褫職，并舉薦胡邈做上林苑令，好讓他借此撈一把政績出頭。
被人搶了話頭，第五巡略帶不滿的看著胡邈，氣不敢出。
“你說屯田所用的土地夠用，那我且問你。”皇帝畢竟還是要顧忌著第五巡的面子，有意為其伸張：“如今關中各地仍有流民未附，除了屯田推行時日尚短，遠些的流民尚未獲知以外，彼等不曾應募也是其中因由，你有什么法子？”
這本是勸農令第五巡的職責，而不該是上林苑令胡邈該答的話。
若是尋常人知道抬舉，自然會識趣退至一邊。
可胡邈自詡結好董承，偏偏不把第五巡放在眼里，此時誤以為是皇帝有意提拔他這些天皇帝對董承的優待，胡邈都看在眼里，自然會產生這樣的幻想。
“如今關中流民凡數萬戶，或遍布鄉野、或聚于城邑、更有舉家合族匿跡深山，消息難通。”胡邈自信說道：“故而臣以為，可從郡縣以下分攤需招募的流民戶數，按屯田之效分批嘉獎屬吏，以聚流民。”
“實屬謬言。”第五巡抓住空子，冷言說道：“若有奸吏耍滑，把有地百姓當做無地流民，強行納入屯田，若是引發民怨，恐怕有違陛下屯田的本意。”
這確實是胡邈沒有想到的地方，他頓時失措，戰戰兢兢的看著皇帝。
皇帝面無表情，隨意的擺手道：“你下去吧！”
胡邈不禁長吁一氣，收起了賣弄之心，連忙退下了。
皇帝冷言瞧著胡邈離開，對第五巡說道：“他說的不足掛齒，而你是勸農令，正當其任，如今朝廷有良策，除了三輔、弘農有流民歸附以外，河東等地流民卻未見應募，對此你有什么方略嗎？”
這就是真正的考校了，幸而第五巡早有準備，要不然他還真不知道面對這個問題該如何作答：“流民之所以不敢應募，有兩個因由，一是河東黃巾裹挾流民，使之不得南下弘農，再有匪徒盤踞于途，民不敢至、二是關中匿民成風，流民寧可居于深山，也不愿躬耕沃土。”
“嗯、不錯，我早已遣派虎賁中郎將蓋順等人帶著兵馬趕赴各地，以戰代練，剿滅那些裹挾百姓、盤踞山野的山賊盜匪去了。至于河東的黃巾賊寇，不日也將派發大軍征討。”皇帝點頭說完，復又好奇的問道：“但你剛才所說的匿民成風，這是何意？”
第五巡打起精神，說道：“孝靈皇帝光和年間，關東有張角兄弟謀叛，關中則有妖道駱曜教民緬匿法，助其隱蔽蹤跡，逃亡郡縣，官府追之不及。”
這個緬匿法雖然口口相傳是道家的隱身術，其實聽了第五巡的描述以后，皇帝很快就知道這個緬匿法不過就是教人如何遮掩行蹤，將自己藏在深山或是某處不被人發現。他深究了緬匿法的功能與用途后，不由得對這個道人駱曜產生了濃厚的興趣。
“你分析的如此周詳，可有什么良策？”皇帝問道。
第五巡為難的說道：“這個涉及朝廷財賦，關乎百姓生計，臣未有周詳之策，不敢妄言。”
“你但說無妨，在此地的無不是朝廷楨干，你說出來集思廣益也好。”皇帝好奇的說道。
“臣竊以為，彼等流民之所以寧可居于深山，主要還是因為朝廷的稅賦太重。”第五巡也不賣繼續關子，直接點到了關鍵。
“稅賦？”皇帝疑惑的看向荀攸等人，說道：“我記得本朝三十稅一，雖偶有增添，但也不是常例，難道說是別的稅？”
第五巡點頭道：“賦稅之重，不在田租，而在算賦。按定例，凡十五歲到五十六歲的成年男女，每人每年交納一百二十錢，稱為一算。除此以外，還有口賦，自七歲起征，每人每年二十錢。可自孝桓、孝靈皇帝以來，屢有增添，甚至從襁褓開始起征口賦，以至民生子不舉，甚至生子則投水溺亡。”
皇帝知道漢代田租很輕，但是其他的賦稅卻很沉重，漢末的時候民怨沸騰，也跟沉疴的稅賦有關系。
“陛下效前代屯田之制，雖有益于朝廷，能充足軍需、安撫流民，但其官六民四的租稅對于百姓來說，著實太苛。因為他們既要擔負算賦等其他的賦稅，又要承擔十稅四的田租，是故臣以為這并非長久之計。”第五巡小心翼翼的說道，畢竟屯田可是皇帝心頭第一大事，妄自批評，一個不好就會帶來麻煩。
“募民屯田，利在當下，絕不可廢。”皇帝再次定下論調，但他也知道屯田的缺陷：“但我想的不周全，還道是彼等流民全無生計，只要給他們田種就不怕他們不會云集影從，沒想到竟是有這樣的顧慮。”
皇帝看了眼第五巡，說：“這倒也好辦，我本來打算就稅賦一事詔少府、大司農商議，既然你先在屯田的政策上發現了問題，現在彌補倒也不晚。回宮之后我便讓尚書臺下詔，凡屯田之民，算賦減半、口賦蠲除，其余稅賦一概減免，由賈公你來擬詔吧。”
賈詡一愣，沒想到還有自己的事，但不過是擬個詔，這本是他尚書分內的事，他旋即答道：“陛下睿鑒，此舉將使關中諸郡流民，皆蒙雨露之恩！”