第二章丨亂由治郅
“區區見五代之亂，天下涂炭極矣，常有撥亂反治之志。”————————陳摶高臥 今天特意把眾人叫來，除了宣示皇帝對關東諸侯的看法、為之后的朝廷決策奠定一個基調以外，還有對今后朝廷主要側重的方面做一個定策安排：“我近日批閱漢紀，鑒古知今，我以為之所以造成如今亂象，無非有三種原因。”
“其一，乃天時不予，近年來頻出旱蝗，百姓流離，多因于此。其二，便是涼并羌胡為亂，耗費國力民財，疲憊州郡。其三，乃朝廷處政失措，閹宦專權，貴戚橫恣，擾亂社稷之故。”
皇帝說完，一一向在座眾人臉上望去，眼神中帶著虛心納諫的謙和，說道：“諸位都是朝中能臣，我的股肱心膂。漢室中興、還復太平之任，全在我與諸卿肩上，但有良言，還望直抒胸臆，毋須避諱。”
衛尉趙溫在心中盤算著；‘朝政處政失措，再如何也得由皇帝先表態，自己身為臣子，不能先提這個事。涼并羌亂主要是以軍事為主，自己在行軍打仗方面不如兄長，還是藏拙為妙’。
于是打定了主意，想第一個起身回復以博得皇帝重視的趙溫，由于這么盤算的一剎那，被尚書令士孫瑞搶了先：“臣以為治國之策，在于強兵足食，兵強，則天下定；足食，則百姓安。商君有墾草之令，故秦人得以兼天下；孝武有屯田之制，故漢軍得以定西域，此皆先代之良策也。是故欲攘天下，必先安民；欲先安民，則必先足食。”
士孫瑞跪坐于席上，身板挺直，侃侃而談；“前些日子，陛下已有詔旨裁汰諸軍老弱，為防其閑散滋事，特設屯田中郎將、校尉等官督促開荒，屯墾備糧。如今陛下說到民事，臣以為可效屯田之法，施以民屯，廣招流民墾荒。不出三年，當倉廩豐滿，百姓安樂。”
趙溫不甘心讓士孫瑞搶了風頭，立即補充道：“近年天多旱時，臣以為當命地方招募流民、或趁秋收之后征集百姓疏通六輔、鄭國等渠，以備不時。”
“你們都說得很對。”皇帝很高興，看來能做到高官的人都有各自不俗的能耐，只是由于歷史與個人的機遇，才導致他們淹沒在滾滾塵世之中。若是給予合適的舞臺與時機，論治政理民，他們未必會比那些名人差到哪里去。
“我有意先在京兆、扶風、馮翊、弘農四地郡縣屬官增設農曹掾，專司流民屯墾一事，以五十人為一屯，屯置屯長。諸農曹掾雖隸屬郡縣，但屯田歲入、耕種、倉儲皆要聽奉大司農直轄調遣。”皇帝手指點了點在座的大司農周忠，說道：“周忠——”
皇帝拉長了語調，大司農周忠趕緊上前聽命。
“即日起，大司農府下添設勸農令一職，秩六百石，主勸課農桑、屯田墾殖等事務，由太尉掾第五巡調任。我另外再命五官、左、右中郎將選拔三署郎官，之后統一由尚書臺擬詔任命為各地農曹掾。”
聽到皇帝特意要挑三署郎官任命曹掾，不僅是周忠，就連楊琦、趙溫等人都是驚了一下。
漢代的郎官除了羽林郎、虎賁郎專門負責軍事以外，其余的中郎、侍郎等都由德行出眾的孝廉或是豪族世家子弟擔任，分別由五官、左、右中郎將管轄，被稱為三署郎官，隸屬光祿勛。
他們日常執戟陛前、隨侍殿下，比衛尉手下的兵衛更靠近在皇帝身邊，地位也更為重要。
三署郎官會定期接受德行學識的考核，然后其中的劣者黜退，優者選補官職。可以說是漢代官僚隊伍中的干部儲備和人才梯隊，往往都是將來的公卿、牧守之選。
如今皇帝特意讓三署郎去地方郡縣從基層做起，擔任農曹掾，可謂是降尊紆貴、變相的貶謫，但也從側面表示了皇帝對屯田農墾一事的重視，敢于打破常例，將出色的人才送到地方上去。
周忠只覺肩頭背負重擔，同時也為身受皇帝信重托付而感到激動，自己當初因為北軍糧餉一事上了皇帝的船。事后雖然證明他的選擇是正確的，但他跟楊琦等人比起來依舊只是個邊緣人物，要想真正簡在帝心，就必須認真勤勉。
他當即表態道：“臣代國家掌理天下財賦，既受重任，定無不盡心。務必會與勸農令、以及諸郡縣農曹掾四處招徠流民，屯墾荒地，休養關中民力。”
皇帝囑咐道：“屯田所需種子、耕牛和農具等，皆由太倉和地方府庫提供。至于屯田所出，使用官牛者，官六民四；使用私牛者，官民各半。屯田之民不得擅離所在，地方豪族亦不可擅自侵占。”
想起歷史上的曹魏屯田制在后期被世家大族肆意兼并，良政化為烏有。底下眾人多半都是關中豪族出身，侵占民田是常有之事，雖然眼下還不能對豪族世家大動干戈，但該有的警告還是得有，免得有人質疑他不教而誅。
“若有違者。”皇帝環顧在座眾人，嚴厲的說道：“休怪法不容情，屆時勿謂我言之不預也。”
皇帝對屯田安民的重視明明白白的表現在眾人眼前，再加上預先的告誡，眾人都明白屯田是皇帝的逆鱗，誰也碰不得。
王斌坐于皇帝下首，地位赫然遠超眾人，此時挺身跽坐，往身側諸人不客氣的盯看一會，附和道：“屯田墾殖乃興國之本，斷不容有失，北軍中候臣斌謹諾。”
趙溫有些不滿于王斌說話的語氣，倒像是地位凌駕于眾人之上似得——雖然目前看來事實如此。
有了王斌的帶頭，底下眾人雖然心思各異，但都一致的向皇帝做出了擔保。
看著底下眾人唯唯諾諾，井然受命的樣子，皇帝笑了，這些人看似恭謹，其實背地里打的主意他都猜得出個大概，他無意插手，反倒是隱隱有坐觀其變的態勢。
屯田的事安排下去后，該打的預防針也打好了，皇帝這時也掉轉了話題，說起了第二件事。