八百五十章 大麻煩
一住供精彩。
“行知，就說最后這次改革吧，”能擠入在座的行列，多不是簡單人物，鄭朗先行放出兩監股契，又放出一個利好的消息，今天又說了這么多，不會為均輸法，均輸法雖有爭執，但這兩年來爭執還少嗎，因此接下來的改革必會更麻煩，富弼感到擔心，皺眉說道，刻意將最后二字咬得極重。再不能再折騰了，再折騰下去，鄭行知，你那點人氣馬上就散了，會與韓琦一樣，成為千夫所指！
“共四條，先是陜西一耕二封，”鄭朗道。
針對陜西供給而去的。
物資到達陜西運費太高昂了，先到達三門，轉上陸地，再從三門峽上游搬上小船，運向渭水，然后再經過六七百里，甚至近千里的旱路，一小車一小車將物資運到前線。
不僅是糧食，還有武器盔甲帳蓬等等，兵士的衣被鞋襪，生活用具，酒水，藥材，馬匹吃的雜糧，雞子，草料。隨軍的商人，家屬，軍妓，為運輸服務的民夫，他們皆需要供給，糧食僅是其中的一部分。
慶歷戰爭結束后，逐一裁軍，裁得越多，隨行的相關成員就越少，供給會隨之減少，又有了一個三白渠，除了遇到干旱之年，否則陜西至少在糧食這一塊上能勉強持平。僅此一項，就節約了大量費用。
可隨著李諒祚再度用兵，韓琦為了防御，居然備戰兵四十五萬，二十多萬禁軍。十幾萬鄉兵，十萬蕃兵。還不算陜西的義勇，壯丁，弓箭手以及廂兵。費用于是再度急劇膨脹，兵士越多，帶來的相關人員也越多，所需物資又需要更多的民夫搬運，形成惡劣循環。這成了治平財政黑窟窿之一。鄭朗赴任后，逐一裁減。可是面對兇殘的梁氏，他也不得不保留了幾十萬軍隊。
現在陜西依然成為宋朝財政沉重負擔之一。
因此有了這個一耕二封政策。
耕非是耕，而是水利。
朝廷分兩年撥出一千萬緡錢帛，讓程師孟去陜西，尋找一些易于修堰的地方引河水修建一些水庫。不直接于河段上建堰，泥沙太多了，而是引水。通過蓄沙池蓄沙，再進入水庫，于下游引修河渠。更多的地區得到灌溉，即便是旱災之年，也因為這些水庫會保證一定的收成。再與三白渠配套起來，即便如今陜西增兵。只要不是災年，也能勉強將糧食持平。
這是開墾，開墾了必會破壞本來很薄弱的水土，因此二是封，封山！
強行封山是行不通的。也有辦法，將一些百姓分布很少的山區百姓遷移出來。在這些山坡上廣植棘刺，這些棘刺生命力強，生長起來很快，幾年后就能將所有山道堵塞上。那么不管是什么人，想進入這些山區砍伐木材，都不會成功。用此來保護水土。
原來若是鄭朗說，大家會忽信忽疑。
陜西已經在執行類似的保護環境措施，一些荒山漸漸綠了起來，上有樹木，下有苜蓿，在一些人煙比較少的地區，因為水土得到保護，河水渾濁現象逐步減輕。
鄭朗此次做法更極端，索性用棘刺將一些價值不大的山區一起封死成無人區。
這一條爭議不大，就是錢，趙抃遲疑道：“一千萬非是小數字，若是以前倒不存在問題，眼下財政吃緊，又為安撫民心，僅是償付利息，一年就得幾百萬緡。是否遲些執行？”
“閱道，欠負巨大，非是一年兩年可以償還的，今年銀行監利潤騰出來，國家會出現盈余，可以撥一部分款子出來。梁氏野心勃勃，西北估計不能平靜了，早一點執行，暫時是支出，以后會逐年產生大量節約，而且也造福了陜西百姓。自建國以來，唐朝關中開發成熟，陜西條件是好的。然隨著西北戰事打響后，陜西百姓承擔著大量兵役勞役，其他諸路大踏步地發展，唯有陜西停駐不前，也要適度地給予一些善政，利于他們修生養息。”
趙抃不能作聲了。
總的說，這一條不但在都堂上，就是執行后，都不會產生很大的爭議。
但鄭朗實施它還有一個用意，乃是為了下面一條，榷茶。
國家經營，效率低下，貪污與浪費嚴重，早晚收益會隨之下降。不過榷茶之利破壞最嚴重的，還是鈔法。
當初執行時趙匡義是好心。
西北用兵，運費驚人，若動用國家力量運輸，因為效率與貪污，成本會變得很高。若真正購買，不用多，一斗出價三百文，相信商人自己就會有辦法將糧食運到陜西前線，而且還是上等的糧食。但那樣的話，必擾亂整個陜西糧食價格，讓百姓民不聊生，首先生活在城市里的百姓日子就沒法過下去。于是趙匡義想出一條變通之法，先是發行茶鈔，后是鹽鈔，讓商人通過換鈔，將糧食運到前線。軍糧與民糧區別開來，既保證了兵士用糧，又沒有擾亂民間糧價。
起初是好的，但有能力做到的，只有那些豪強大戶，漸漸茶鈔與鹽鈔被豪強把持。被他們把持會有什么后果？有后臺啊，肆無忌憚，甚至運的是不能吃的霉變陳了不知多少年的糧食，或者往糧食里摻沙土，摻土罷了，還能淘洗掉，摻了沙子怎么辦？誰有本事一粒粒地擇干凈？甚至有的商人就地在陜西購糧，連運費都節省了，然后往里面灌一些沙土，當成鈔糧，送到軍營里。而且也波及到陜西民用糧價，使百姓苦不堪言。
榷茶很有可能產生的兩千多萬緡利潤，漸漸被豪強全部把持，兵士食用糧還有一半以上生生糟蹋，不能吃倒掉。現在還造成一個十分尷尬的難題，朝廷自己運糧。不用說，又回到原來的話題。浪費貪污嚴重，又必會加重百姓力役之苦。若購買糧食，更加擾亂陜西糧價。知道這個弊端，沒有人敢作聲，鄭朗也不能作聲，因為沒有好辦法解決它。
這次的大修水庫，能化解一部分糧食所帶來的困擾，但想糧食徹底解決。只有一條，平滅西夏，徹底減少駐軍，再出臺一些政策，讓西北自給自足，那么無論什么茶鈔，或者鹽鈔。都不需要。
朝廷之所以對茶法改來改去，不是前線將士的抱怨聲，而且豪強們越做越過份，國家為了榷茶，不知動用多少官吏，最后結果一年僅盈利幾十萬緡。實際將雜費與官吏薪酬扣下來，已經嚴重虧本。一個榷茶，損害了多少茶農與中小茶販的利益，想一想李順與王小波為什么起義就知道了。這是何苦來哉？
于是自劉娥時折騰，一直折騰到趙禎晚年。才實施了通商法。韓琦通商法茶政為三條，第一條以三司歲課均賦茶戶。凡以緡錢六十八萬有奇，使歲輸縣官，比輸茶時，其出幾倍，朝廷難之，為損其半，歲輸緡錢三十三八千有奇（有偶乃多，有奇乃是不足），謂之租錢。
所謂的租錢就是當初宋朝鼓勵茶農種茶，給了一些本錢支援，然后進行茶政專營。也就是名義上茶園也有朝廷的一份子，實際這是變相地加稅。茶農也必須交納兩稅的，在兩稅之外再交納這三十幾萬租錢。
但不算太苛刻，全國那么多茶園子，即便八成以上大商人的茶園逃稅漏租，余下的兩成茶農壓力也不會太大。有其積極的一面。但也成了反對者的理由，朝廷制度是不加賦于民，以前是給錢給茶農，現在卻變相加賦于茶農。以前懲罰的是走私茶販，如今懲罰的卻有可能是交不起稅的良民。這都是狡辨的說法。
雖交了稅，只要朝廷不胡來，將這租錢攤于不到一成的茶農身上，實際也不算重租，相反的，若是茶農能種出好茶葉，必會獲得更大的經濟效益。再說走私茶販不好，原來那些大商人就是好人？
為什么一直有反對聲音，乃是因為這一通商法執行后，巨大的利潤空間，漸漸被所有大中小茶商獲得，豪強想壟斷是不可能了。這才是多次茶政改革多次因反對聲音失敗的原因。
第二條是與諸路本錢，悉儲以待邊糴，茶葉也賺錢，朝廷可以讓各路官員參與進去，從商人手中搶一筆利潤充塞國庫。
第三條罷十三場，六榷貨務，裁減官吏，減少開支。只對臘茶禁榷如舊，糴茶肆行天下。
總之，大約就是園戶之種茶者，官收租錢，商賈之販荼者，官府再征算商稅，而盡罷禁榷，謂之通商法。
改革了，不是很徹底，鄭朗索性進行徹底的通商法。對所謂的租錢鄭朗沒有動，但將租錢征收任務劃到地方，而非是三司下屬官吏去一一征收，造成不必要的人力成本。
第二條杜絕，朝廷出本錢給諸路，出了，而且糴茶歲量巨大，然而官商勾結，下苛茶農，強行他們出低價銷售給官府，然后與大商人聯手起來，高價抬賣。朝廷呢，出了本錢，一直未得利，相反的，因為糴茶過程中一個買一個賣，依然存在著大量昂貴的人力成本。這一條沒有了，直接讓商人與茶農交易。
除非在特殊的情況下，發運司遞交原因，向條例司申請，條例司與三司使協商，才能由發運司偶爾地進行糴茶，平衡茶價。
但就是這一廢，會產生很大的反對聲音，各種糴茶，朝廷未得利，實際得了利，下面各路官吏與巨賈，從中得到大量利潤，雖不及鈔法行茶之巨，利潤也不小。
只要前面一執行，后面會掀起蓋天的反對輿論。
對第三條進行完善，廢掉所有相關茶的場，貨務，以及禁榷茶種，包括臘茶在內，一起實施通商法。
為什么保留部分茶種禁榷，也是因為陜西需要鈔糧，故鄭朗準備花一千萬緡錢，讓程師孟下去主修水利。第一程師孟乃是良吏，不會苛民，不會貪墨，第二程師孟對水利精通。最少可以自北洛水開始，一直到關中。增加五萬頃左右的耕地，增加幾百萬石糧食。與茶鈔糧相抵。
也就是茶葉這一塊，所有官吏，豪強，大商人，別想再使什么歪門斜道了、。
但實施下去，國家官吏會進一步瘦身，三司也會少了許多事務，吏輕政輕。下面還有。讓宋朝冗官冗政，來個大減壓。
聽完了，大家一個個沉默不言，若不是剛才鄭朗說了那個三道，很有可能此時出現一片反對聲音了。幸好韓琦強勢的先行改革，否則此時更麻煩。
第三條，針對礬專營的。
總共五大專營。鹽酒專營所獲頗豐，鄭朗不敢動。香專營實際朝廷很有可能僅得其中的四五分之一，甚至不足。不過因其貴重，所用官吏少，人力成本不高，獲利也還是十分可觀。一年能為朝廷帶來兩三百緡利潤，鄭朗沒有動。礬專營不同。
礬專營自唐朝開始實施，但唐朝與宋朝不同，第一個就是人力成本，第二個就是買鈔制度造成大戶的壟斷。對朝廷利益的侵奪。
礬產地有河東河北淮南江東兩浙江南西路等地，雖不及茶葉零散。也很零散，想專營必須派出大量官吏經營，人力成本比唐朝高昂，這還不算，還有買鈔制與買撲制度，豪強大戶一步步侵襲，造成利潤下降。低的時候一年僅得幾萬緡，高的時候也不過三十幾萬緡，正常在十五萬緡到二十萬緡。也就是說除了使那些豪強們越來越富外，朝廷幾乎每年拋去人力成本外，全部在虧損。不但如此，有一項專營，必須分心去管理，冗了政，還使各個礬匠戶生活在水深火熱當中。
第三條便是讓礬實施通商法，若出現壟斷高價現象，讓發運司通報，于江東礬場采購，平衡礬價。
實執通商法對朝廷有百利無一害，不專營了，就可以征商稅，商稅不會象茶葉那么巨大，但能征幾萬是幾萬，總比虧本，又不得民心要好得多。同時減少官吏，簡化政務。關健，關健是得益的豪們怎么辦？
這是第三條，還有第四條，是從王安石坊場河渡錢演變過來的。
宋朝有許多坊場，實際皆是可以盈利的，然而因為小吏貪苛，中飽私囊，沒有向朝廷交多少錢，相反的，上污朝廷收入，下苛低層的差役衙前，以至衙前破產逃亡，公私困敝。
因此王安石拿出自唐朝出現的實封投狀制，也就是于鬧市處招榜，限兩月召人承買，民愿自買，聽自立價，然后投入匭中，兩個月后用鑰匙打開銅匭，視其價高者得之。
實際就是承包制，鄭朗很早就運用了，不過不是鄭朗的靈感，后世太多太多，但在這時代還是比較超前。也就是朝廷仍保留著這些坊場的所有權，但經營權讓給承包者。
后又擴大到了酒務。不是所有地方酒務效益皆是良好的，若是效益不大，再加上官吏貪墨，這些酒務就會出現虧損情況，但實際若經營得當，這些酒務利潤仍然很可觀。王安石久在地方，又用心觀察，看到這一點。后來又對一些收益不大好的酒務實行實封投狀法，將酒務的生產權、經營權與銷售權通過拍賣的方式，拍賣給百姓經營。朝廷節約大量官吏，又安全地得到一筆錢帛，而且不要分心過問這些酒務與坊場的收益情況。
最后又擴大到了河渡，因為河渡每年需要大量渡夫，或者廂兵，擔任來往客渡擺渡的船夫，還要管理船舶損耗維修，實際在這一塊，朝廷仍然虧本經營。于是王安石將全國坊場河渡兩萬六千多處全部放開，拍賣給民間經營。熙寧九年得三百八十多萬貫石匹道兩，支一百七十余萬貫石匹道兩，凈收入兩百一十幾萬。八年后元豐七年，全國坊場河渡收入六百余萬，支出一百七十四萬，凈收入近四百三十萬。若將以前的虧損計算上，一進一出之即，能達到七八百萬之巨。
最主要的實施后，簡化了政事。
鄭朗一一做了采納，還增加了一條，那就是坑礦。各個坑礦也有類似的情況，實施了三七分制，但執行不是這樣執行的，工匠說我只采了一百斤銅，小吏說你漏報，不止，是三百斤。工匠破產了，就是實施了三七分輕斂制度，工匠們也不得不逃亡，于是坑礦報廢，實際這些坑礦仍然有開采價值。因此將諸多坑礦也甄別出來，一些效率不好的，或者因小吏苛剝導致匠戶逃亡的，一一進行拍賣。
買戶交了錢后，以后小吏們，你們也不要來過問了，俺采一萬斤，你們只能乖乖地看著眼饞。
這一條沒有前兩條爭議大，但會讓一些小吏減少貪墨機會，多少導致一些怨言。
三條變法實施下去，最少裁減五百名以上的正式官員，四五千名小吏，近八萬名衙前差役，十幾萬戶匠戶役戶脫離苦海。朝廷不但政務輕松，甩開一個又一個沉重的包袱，還得從虧損當中解脫出來，每年至少得到五百萬貫的收益。若包括坑礦，一進一出，那不是五百萬，一千萬也有可能。二十幾萬戶百姓人家從差役力役中解脫出來，恢復了人身自由，重新投入到生產當中，也是一項仁政。
但是…
富弼道：“行知，四項變革用心良苦，是謂善政，可你有沒有想過，朝廷所得甚小，麻煩卻很大。”
趙頊與鄭朗對視了一眼，這也成了高滔滔與鄭朗爭辨最多的地方。
里外有可能會產生千萬之數，但想要實現這個目標不容易，估計是進出相差一千萬，實際執行下去，天知道呢，有可能是五百萬，有可能是兩百萬。可造成的后果卻極其嚴重。非是官員，官員權當今年不補缺了。第一是小吏，最難裁的不是差役與衙前，而是有點實權的小吏，裁一次吵一次。若是后三法全部執行，會裁去大批的小吏。但還不是困難的地方。主要一是茶，二是礬，徹底實施了通商法，讓多少大戶豪強人家受到損害？
若實施下去，再加上前兩次改革的打底，朝野內外，必會吵得天翻地覆。
豈止是麻煩卻很大，而是一個大麻煩，天大的麻煩。
趙頊深深地呼吸，才開始鄭朗提出來后，趙頊也沒有想到這么多，以為是善政，還夸獎了幾句。直到母親與鄭朗產生爭執后，聽他們在辨論，趙頊才醒悟過來。
一個太后，一個宰相，兩人的辨論，生動地給趙頊上了一堂教育課，終于他才明白，原來做事是這么難的。
鄭朗講了四法，富弼也說了會很麻煩，那么下面就看諸位士大夫態度了。