八百三十一章 文武三院

　　一住供精彩。

　　文彥博道：“榷鐵不可？”

　　答非所問，鄭朗仍然回答道：“是不可，除非對百姓橫征暴斂，若那樣，我最少有十種方法使國家財政增漲，立即將虧空彌補，但能不能做。若不能強行橫征暴斂，無論是榷茶，榷礬，以及鐵醋墨紙木材等，皆因獲利少，榷一樣，必須增加許多官員小吏，以及雜費，不苛民未必會為國家盈利，反而虧空，又給百姓帶來不便。”

　　得利的只有一個群體，榷一場權貴們就增加了一樣大型收益。至于百姓，更苦逼了。

　　“行知，除了改制與裁兵之外，還有何增源與節流之策？”

　　“暫時還沒有想到。”

　　“若行知想到，我必配合，國家危急之時，存亡在此一瞬之間。”文彥博正色說道。

　　“好。”

　　酒菜上來，食不語，總之，這次會面，文彥博為了自保，伸出一些橄欖枝，可誠意遠遠不足。鄭朗也釋放了一些善意，然而心中芥蒂，并沒有托底說出來。遠沒有皇祐合作時那種的親密無間。

　　對此，鄭朗并沒有太失望。

　　彼一時，終非是彼一時。彼時文彥博心路與此時心路終是不一樣的。這個心路就造成了他的行事風格。

　　越來越多的官員召回京城。

　　鄭朗曾記得一句話，革命不是請客吃飯，不是做文章，不能那樣雅致，那樣繪畫繡花，那樣文質彬彬。革命是暴動，是一個階級推翻一個階級暴烈的行動。

　　非完全認可。推翻了后又怎么辦呢，老的權貴下去，不久新的權貴又產生，還是陷入一個死循環。并且鄭朗在仔細回想，中國五千年歷史，一直在這個怪圈子里，縱然一時間好轉一些，但僅是一時之間。長久下去，依然在這個怪圈子里掙扎沉淪。

　　鄭朗也不想扶持那一個階級。

　　從這句話他只看到兩個意思，一個是改革的殘酷性，皇祐之治只能說是改良，而非是改革，真正改革很殘酷的。

　　其次非是一人斗天下，乃是一個階級與另一個階級的斗爭。

　　所以這幾個月很亂。

　　總體思路僅有少數幾個人知道。趙頊與高滔滔，加上王安石與司馬光，還有妻子崔嫻，就這幾個。一下子下放兩千五百名京官，京官職位嚴重壓縮，甚至鄭朗率領著一千五百名京官。就將現在這種繁忙的吏政領手起來，產生緊迫感。讓這兩千五百名京官與地方官員斗。

　　利用契股的誘惑，政策的制裁，慈善會的德化，誘惑一批頂級權貴倒戈。讓他們率領中小產階級與頑固不化的那群頂尖權貴斗爭。

　　下面真的很亂。

　　但不這樣，這次改制就不會成功。不僅是改制，將免役法、商稅、保甲法等等重新借機改良。

　　三月快結束，鄭朗這才進諫一件事。

　　恢復祖宗家法的官員銓選制度。

　　趙匡認真分析唐朝敗壞的原因之后，得出一個結論，那就是自李林甫起才敗壞的。若沒有李林甫就沒有后面一系的故事。這個論據也不能說沒有道理，開元末年到天寶初年，乃是唐朝國力最強盛的時候，若再有二張姚宋那樣的名相，進一步的調濟，不放任胡人領幾道節度使，掌握所有軍政財大權，即便楊貴妃進入內宮得寵，唐朝也未必會崩潰。

　　于是對宰相分權。

　　用三司分掉宰相的財權，樞密院與三衙分掉宰相的兵權。

　　趙匡義仍然覺得不夠，先后建立京朝官差遣院（后并審官院），京朝官磨勘院（不久后改稱審官院），幕職州縣官磨勘院（后稱考課院）。審官院負責少卿、監以下考課、磨勘、注授差遣事務，分擬內外任使，設知審官院二人，以侍御名知雜事以上充任，下有若干小吏文書。考課院掌磨勘幕職州縣官功過，引對黜陟，由吏部流內銓職掌，但與使部流內銓是分開的兩個體制。這兩院乃是主管京官與各州縣文臣的。

　　還有一個三班院。

　　三班院勾當院官無常員，文官自兩制以上，武臣自諸司使以上充當。屬官有主薄，還有十一名吏人，公別為勾押、勾押官一人，前行二人，后行七人。有三個職責，負責統計使臣名籍，考校磨勘使臣，均使臣任使。再說白一點，就是與樞密院一道選授宋朝武臣，分卸樞密院的任武臣權利。

　　宰相也有選授官權利，就是那個吏部流內銓，增此三院起因乃是田錫，上奏批評道，今有司指揮，多以札子取圣旨（將宰相的批注當成圣旨），官員擬注，必須引見敕裁。”

　　意思是說宰相選授官隨隨便便一道札子就通過了。這是不對的，應當與吏部內流銓詳定后，再交給皇帝批閱，然后交給兩制審議后寫成正式的敕書，才能防止相權擴張。

　　但這是不大可能的，全國有多少官員，即便趙匡義時，一年銓選黜陟的官員也有近千人，難道趙匡義一一去看？雍正也辦不到。這才出現文武三院，對兩府選官權進行掣肘。嚴重時官員考核，宰相都不敢自作主張。

　　后來磚家恥笑說宋朝這樣做是為了集中皇權，只能讓皇帝親信有選官權，用此來架空宰相。

　　這是不對的說法。

　　架空相權是對的，但三院大臣是皇帝親信，難道宰相不是皇帝親信，用一個仇人做宰相？架空的何止是宰相，各級官員都進行了嚴密的架空掣肘，包括皇帝本人，還有一個封還詞頭。皇帝的旨書兩制不同意，都不能稱為圣旨，何來的集中皇權？

　　鄭朗對此卻是十分贊成。

　　權利這個東西太可怕了，包括韓琦、文彥博、富弼這些名臣都多少倒在它腳下。到了真宗末年。文武三院功能漸漸失去效果，相權漸漸進一步集中。韓琦時基本三院功能沒有了。歐陽修一道未經過兩制核議通過的草書。就將三大言臣廢去，還談什么三院掣肘！

　　最盛的時候言臣只剩下兩，何來的兩名御史知雜事充任審官院？

　　史上王安石為了集中權利變法，索性進行不斷的改制，最后三院全部歸于吏部，歸于吏部等于重新歸于宰相之手。得到整個選授官權利之后，宰相權利進一步集中。

　　王安石變法方便了，司馬光廢法也方便了。宰相比韓琦為相時用人貶官還要更方便。由是大肆報復開始，最后讓蔡京專權。

　　短期來說，一旦恢復三院功能，對鄭朗不利，但長期來說，對國家卻是一個好事。只要不再破壞，那怕韓琦與蔡京那種強勢的主。都會失去一半選授官權利，不能用親信執掌各個部門，就不能專權言事。

　　鄭朗還委婉地用韓琦之例，向趙頊做了解說。

　　若兩制臺諫與三院制度沒有破壞，相權小，先帝犯了迷糊。想要濮儀，韓琦只能面臨兩種結果，一個是附從趙曙，一個是附從官員之議，規勸趙曙。若是前者。這些機制存在，韓琦必被罷相。韓琦為了保住相位不失。在嚴密的監督掣肘機制下，必會選擇第二種結果。

　　第二種結果還有兩個變數，一是趙曙惱羞成怒，罷韓琦為相，頑固的執行濮儀。二是迫于群臣的反對聲，選擇妥協。前一種結果似乎也不可能，只要韓琦敢于力挽狂瀾，濮儀之爭前韓琦還有著巨大的威信，想一想，連宋真宗都敢直接推上前線，郭皇后都莫明其妙弄死了，趙曙能否在機制完善的情況下，成功黜罷韓琦？首先在兩制哪里就通不過。

　　先帝不會犯下錯誤，在史書或多或少地留下不好的記載。至少在宋朝人眼中，趙曙干的這事兒太喪心病狂，趙頊也不能爭辨。

　　先帝名聲完美了，韓琦因為正直，百官會附從，官員不會崩裂，韓琦同樣也能抽出更加精力治理國家，還會不會發生眼下的黑窟窿與種種嚴重弊端？當真韓琦是一個純粹的奸臣？不要說韓琦，就是李林甫在權利不受到傷害的情況下，也想治理出一個好國家。

　　趙頊與高滔滔聽得失神。

　　根本就沒有想過的。

　　為什么高滔滔此刻對鄭朗無比相信？不僅僅是對她家族妥協，給了面子，而是這些思慮。說替宋朝開創萬世制度那是不可能的，但這是在替宋朝開創三百年以上的良性制度。

　　不過最后鄭朗也提出一個小小的條件，在改制之初不能提出來，必須裁官裁得差不多時，才能提出。不然就會給改制帶來一些麻煩，不是宰相非是皇帝親信，而是有可能三院官員弄不好非是皇帝親信，不站在皇帝與國家立場，卻站在士大夫與權貴立場對改制發難。

　　第二件事就是中書札子的權利。

　　趙匡義為帝時，聽到有人稟報參知政事寇準以中書札子的名義，擅自指揮下屬，立即引起他的警覺。因為趙匡義有切身經歷，趙匡一度培養趙匡義，同時認為趙普有功，對趙普信任有加，以致于堂帖（中書札子）勝過敕命。事實趙普一度專權幾乎與張居正相仿佛，那時趙匡義被趙普壓得暗無天日。后來趙普倒戈，協助他登上皇帝又為宰相了，但此時宰相的權利遠不及彼時宰相的權利。

　　趙匡義將兩件事聯系在一起，認為寇準又想開一個不好的苗頭，迅速黜免副相職位，又下詔道：“自今大事，須降敕命，合用札子，亦當奏裁，方可施行也。”

　　也就是有什么重大的政策或者例舉，必須用敕命，否則百官不需要理會，這個敕命不一定要經過皇上批閱，也就是宰相將命令寫好，送入兩制官員手中，經兩制官員進一步審議，兩制官員認為沒錯，方寫詔書。若認為有爭議的地方，再交給皇上裁決。若認為是錯誤的，直接發回去，別想，俺們不通過。

　　分卸掉宰相的一半裁決權。

　　就是一些小事情，也要經過兩制官員同意。才能向下面下命令。

　　現在這個制度也漸漸破壞掉，鄭朗將它重新拾起。后面一條沒有理會，若連小事也要經兩制官員裁決，那么要宰相還做什么？況且兩制官員常員不超過十人，能忙得過來嗎？

　　兩條提出，大家瞠目結舌。

　　不是反對，損失的只是宰相的權利。宰相們怎么想？曾公亮下面有富弼與鄭朗，坐在第一號首相位置上如坐針氈，文彥博讓司馬光、王安石兩笑弄成殘廢。馬上還有唐介來到，又能想什么？趙抃是無所謂。富弼不知道怎么想，但改制后將許多被東府收走的機構一一歸還給西府，即便讓了一些利權，西府如今仍比過去壯大。韓絳乃是堅定的改革派，自然不會反對。邵亢乃是打醬油的，要么只剩下呂公弼心意難測。可就是呂公弼，孤掌難鳴，又能做什么？

　　況且不要忘記鄭朗與呂家的友誼。呂夷簡生前最欣賞的就是鄭朗，弟弟還是鄭朗的學生。又能說什么？

　　宰相們不反對，其他人更不會反對。

　　關健為什么裁官裁得差不多時才說？鄭行知，你也有點兒損啊。

　　大家面面相覷。臉色古怪。

　　看到諸人的表情，趙頊又忍不住想笑，強行憋著，脹紅了臉，大半天后道：“若諸位同意。王珪，你就寫詔書吧。”

　　不管怎么說。治平這幾年，經鄭朗抽絲剝屑般地分析后，趙頊也感到不整治不行了。

　　三院機制恢復過來，鄭朗也偷了懶，從朝堂到中央經過改制，官員要變動，你們自己兒看著辦吧。

　　但最后鄭朗放松。

　　王安石根據趙禎朝的情況，核定了一萬五千幾百名官員，可到最后，鄭朗手不停地松，京官由王安石的一千六百人松成兩千六百余人，地方官吏也松成一萬六千五百余人。幾乎比王安石核訂的數字多了近四千名額。整個官員達到一萬九千二百人，也不能再增加了，龐籍時官員一度控制在一萬五千幾百人，整增加了四千人。

　　但裁得也狠，整整裁去五千八百名官員，僅此一項，幾乎一個鹽的專營就省了上來。

　　其中有一千六百余人乃是老弱病殘的，一一勸退，還有八百余人嚴重殘忍貪暴或者昏暗的，這些人直接永不錄用。余下三千余名官員，打散了分散到各個書院做先生，或者分配到一些大吏帳下做小吏學習反思。若不愿者，也可以，回家提前養老吧，回家了，也不要指望朝廷再錄用了。那一個回去？并且鄭朗這段時間幾乎一半時間睡在中書，不僅是下面官員層層審核，還要經過他這道終審。非是一萬名官員，而是五千幾百人，除了老病弱殘的那個群體，此次刷下來的可以說個個都有惡跡在身，或者嚴重地不作為。

　　還可以再刷幾千人，若真認為刷不合格的官員，最少一半都能刷下去。最后鄭朗手忍了下去。但也頒發詔書，此次改制不是終極改制，只是想減少爭議聲做的讓步，朝廷仍然冗兵，例如京官這段時間很忙碌，一千五百人就照應過來了，為什么變成兩千六百員京官？此乃讓步也。

　　最終朝廷正式的官員不能超過一萬八千人。

　　若各位不努力，以后還會繼續刷。

　　繼續讓下面官員產生緊迫感，不但最終名額多了，可能還會裁員外，下面還有更龐大的職官眼巴巴地等著候補，銓落下來的官員也眼巴巴地等著上位。競爭感有了，官場再不會象以前那樣昏昏沉沉。

　　實際名額確實放了很多，沒辦法，這是第一波改革的最后妥協。

　　妥協的不僅是官員，還有隱田，罰款與契股。

　　反對聲重，一部分京官心灰意冷，俺不做官了。行，既然主動提出來辭呈，一律準退。原因很簡單，不是這些人清靜，而是不愿意得罪士大夫權貴。他們繼續存在，以后還會默視權貴侵襲國家利益，這才是他們內心的動態。

　　真辭真準，下去的京官害怕了，而且一個個官員陸續不停的裁去，也讓他們心中戚戚，大多數人拼了命。實際此次京官保留得最多，下去兩千五百名京官。最終回來一千一百人，還有一千一百多人填補了各地空缺。只有兩百名官員銓選下來。還多是因為下去魚肉官吏百姓，或者貪污受賄其他罪名，為他人發覺銓選擇下去的，真正因為不作為下去的官員很少很少。

　　他們一拼命，查得狠，不但將下面幾乎所有官員老底子翻出來，罰沒出來的款項達到一千六百多萬緡之巨，鄭朗將這些款項來歷一一核查。最后又退還了一千二百多萬緡。

　　但給了警告，下不為例，若有，會加倍重罰。

　　平息一些權貴豪強的怨氣。

　　各種小吏與衙前黜廢得更多，達到十一萬人之眾，這也要看的，若是壯丁等等。官員需要，有他們，役事會很方便，但地方富戶不喜，因為這些衙前越多，所承擔的免役錢也越多。至于進入權心核心的小吏。官員們雖離不開他們，未必多喜歡，有的地方小吏強勢，能將官員權利生生架空，但權貴們喜歡。有這些小吏。一家族有了話語權，可以利用這個權利為家族謀福利。甚至可以為惡鄉里。小吏本身也許不在乎一年那幾十緡薪水，但能為其家謀利，能貪污受賄，能中飽私囊，直接間接的灰色收入往往不亞于官員的收入。

　　此次陸續的裁去了四分之一有余。

　　不僅是壯丁，還有那種有權的小吏。

　　不及咸平四年那次大手術，但也是宋朝史上第二大的手術，因為自治平四年發起的改制，因此史稱咸平改制。

　　差役錢原來與國家無關，因為免役法破壞，差役們又要付薪水，也成了治平財政虧空的罪盔禍首之一。但長遠來看，免役法恢復過來，與國家財政還沒有多大關系，然而各地征收免役錢壓力卻輕了下來。

　　查出來的隱田數量更是驚人，雖八十個州，還沒有碰那些個權貴很多的大州大府，但這八十州卻算得上宋朝隱田最兇的地區。前后查出來六十多萬頃隱田，逼迫各大主戶自動交動的隱田數量達到八十多萬頃。但自己交待的有許多乃是八十州之外主戶，有的害怕了，有的想貪圖那個善戶之名謀得作監的股契，有的乃是八十州之內，被迫自己交待的。

　　朝廷戶冊上耕地面積第一次恢復到四百七十萬頃。比宋真宗時五百二十萬頃還差了很多，莫要忘記了，兩廣與荊湖南路、江東圩以及農田水利法等帶來的新耕地面積最少八十多萬頃，若加上百姓自發的墾荒，能接近一百萬頃。也就是說，不要核實實際耕地面積，僅與宋真宗時相比，查出那么多隱田，國家耕地面積還無形中減了一百五十萬頃。

　　一面松，按照規訂，一旦將隱田查出來，全部交給舉報人或者五等以下戶分配，除非自己主動交待，現在查出來的有六十多萬頃，鄭朗又重新勘酌，將其中近三十萬頃隱田陸續交回給各個主戶。至于剩下來的，皆是頑固不化的，分了也就分了。以此換取反對聲音小下去。

　　一面緊，根據史上熙豐改革啟發，下達詔書，自此以后，不得對任何四等以下戶進行和買，也不得買賣四等戶以下耕地。凡是和買與耕地交易只能在三等戶以上執行。

　　和買本是好意，包括宮廷或者其他用場，特別是軍用絲麻，后者最重，慶歷時和買絲絹達到三百萬匹。本來朝廷用意也是好的，出的價比較公道。但上面給了一匹絹一貫錢，經過官吏層層克扣，到老百姓手中還能剩下多少？因此和買成了貧困百姓沉重負擔之一。蔡京時直接將和買變成定額稅向百姓苛剝。

　　想不和買那是不可能的，但三等以上戶皆有了自保本錢，官吏不敢苛剝得太重。改革的最終目標不僅是為了國家富，還是為了百姓。這是鄭朗與王安石變法的區別關健所在。

　　并且做了嚴厲的措施，凡向四等以下戶實行和買的官員一律罷職，凡是向四等以下戶的貧困百姓購買土地者，將所購土地無償退還給其戶，所購買款項不會退還。

　　這是法令。

　　能實施多少，很讓人懷疑。不過有比沒有強，能有效地給最貧困百姓更多的生機。

　　另外利用朝廷耕地面積進行對比，查隱田并沒有結束。與真宗時相比，整少了一百五十萬頃。實際隱田最少在三百萬頃以上。還得要查，望各位好自為之，主動交出。

　　還有各監懲罰的股契，鄭朗退還得更多，幾乎退還了近九成，當然也做了戒告，下不為例，若再有下次。就休想退還了。其余一成多契股皆是頑固不化，而且極其惡劣的主戶，無法再做任何妥讓，于是全部交給鈔行一一處理，僅此一項就得款項八百多萬緡。

　　實際朝廷也未得多少，兩千多名京官下去后，出差費用。以及其他用度，就用掉了近七百萬貫。其實若有可能，鄭朗準備全部退還的，但那樣做必失去警戒作用。

　　總之，最后鄭朗做了大幅度的妥協。

　　仍然有很大的反對聲音，不過比原先小了很多。

　　并且將以前實施的種種變革。例如免役法、倉法與保甲法一一恢復過來。

　　鄭朗累得要死，第一步改制已經比較完美的達到心中目標，就是以后不再發起改革，只要將裁兵進行，宋朝已經從死亡的邊緣線上拉了上來。

　　五月到來。鄭朗合上最后一本奏折，對曾公亮說道：“明仲。暫時能喘一口氣了。”

　　改制的事中書這邊結束了，三院哪里還沒有結束，許多官員的重新任命，工作量龐大，仍與鄭朗無關。

　　曾公亮道：“息一息吧。”

　　這個息一息不是讓鄭朗休息，而是讓鄭朗緩一緩，不能再玩了，再玩馬上一些權貴能請刺客刺殺你。

　　鄭朗額首，種種他早就預料到了，因此將裁兵與改軍制放在第二位，有爭議聲，但不會象這次那樣騷動天下。第三步改革那要放在明年。并且今年下面會發生一件事，京師多次地震，也不能進行第三步改革，必然會被人用來做借口對自己發起攻擊。

　　改革有沒有成效？

　　幾乎所有京官都感到這個變化。

　　政令。

　　以前頒發政令時，總感到壅滯，但經過改制后，政令暢通無阻，有一些老京官，曾在趙禎朝就擔任過相關的官員，隨著各個官員到闕后，政令越來越通暢，比趙禎朝政治最清明的時刻，還要通暢。

　　一些聰明的人就想到另一個詞眼，鄭朗反復說的冗政所帶來的浪費浮費。

　　鄭朗與曾公亮圓滿完成任務，帶著幾位宰相向趙頊匯報。

　　趙頊也在撫胸。

　　不容易啊。

　　有多少成果，三司報表也能看到許多，他讓幾個宰執坐下，看著鄭朗與曾公亮，又看著文彥博問：“丁謂、王欽若與陳彭年何如人？”

　　文彥博茫然，不知道趙頊問這句話的意思何在，難道是說我是丁謂王欽若之流？未想明白，道：“當時修建宮殿，皆謂等開之，耗祖宗積儲過半（指內藏庫的積蓄），至今府庫不復充實。”

　　答非所問，況且丁謂造的孽，與現在府庫有何關系？五十多年過去，朝廷所出不知道是六十億還是七十億，就算丁謂蠱惑宋真宗修了一些宮殿，在這個龐大的支出面前又能算什么？

　　趙頊忽然說道：“王旦為宰相，不得無過？”

　　韓絳在邊上道：“旦嘗諫，真宗不從，求去位，又不許。”

　　“事情不對，當極論列，豈可以求去塞責？”

　　宋真宗與丁謂做得不好，當勸，能避讓不作聲嗎？至此，大家才明白趙頊為什么問文彥博，你是三朝老臣，除了反對鄭朗的新商稅與進諫向傳范為兩京安撫使外，還做了什么？這是趙頊對文彥博不作為表示不滿意。

　　文彥博嘴張了張，最終沒有說出來。

　　不過鄭朗隱隱感到一份不安。

　　不行，這小子還得教育，有些急于求成與毛躁。改制全部結束，下面必須要安靜一段時間，將大好局面給穩住。一旦今天趙頊的問話傳出去，下面官員為了投其所好，還會繼續興師動眾。那樣，反而不美。這個節奏感必須把握好，只有穩定住，讓它結出勝利果實，才有理由進行下一步改革。

　　這么多人面，鄭朗不會說的，但有機會，可以在侍講時慢慢講其中的利害關系。

　　趙頊又看著唐介，問：“唐卿，朕想讓王安石為翰林學士知制誥，意下如何？”

　　此時王安石已為三司使，轉成知制誥并未升遷。但這有一個很重要的動向，鄭朗、韓琦等人皆是西北成名的，于是一躍而成宰相。或者少數地方大吏，政聲赫然，提撥為副相勘磨。正常宰相任命前必須經過一道最重要的程序，經兩制勘磨。一是兩制官經常與皇上見面，皇上能徹底的對其人了解。二是兩制官雖不決事，但審事，也就是審敕，有了這段經歷，以后進入兩府決事時就有一個很好的底子。

　　以前趙禎一度想用張方平，調到兩制里，因四川動蕩，下去救急，再度調回來，想重用，讓歐陽修弄下去了。

　　王安石在此次改制中表現出色，有大功，無緣無故地調到兩制里，乃是醉翁之意不在酒也。

　　唐介答道：“安石難當大任。”

　　“難道其文學不足嗎？吏治不足嗎？經術不足嗎？”趙頊一連串地反問。

　　“陛下，臣到中書后，因政事與安石常有交流，其人雖有學問但泥古不化，言不切實際，若是進入兩制勉強為之，若陛下還有其他的意思，必使國家帶來許多變更。”這就是唐介到了中書后，對王安石的應象。

　　當然，他知道王安石是鄭朗學生，如今重要的膀臂。不過不可能指望唐介向鄭朗低什么頭的，該怎么樣就怎么樣。

　　文彥博茫然地看著唐介，他沒有幸災樂禍，而是想到另一個問題，今天皇上對自己有所不滿，難道是這個小子進的讒言。

　　鄭朗同樣默不作聲。

　　不是很反對，王安石進入兩制還可以，但如今仍與趙頊一樣，有一些急躁之氣，這個急躁之氣不磨去之前就進入中書，未必是好事兒。只是鄭朗不由地看著唐介的后背，很有些同情。