第746章 兩條腿走路

　　“嗯…我要說什么來著？”岳山書記咳嗽了一聲，忽然忘記了自己剛才打算說什么了，不由得有些尷尬。

　　眾人聽了，紛紛笑了起來。

　　“是關于中央即將推行的分稅制改革。”葉開提醒道。

　　“對，分稅制改革。”岳山書記自己也笑了起來，然后又說道，“領導干部年輕化是大勢所趨啊，你們看葉開同志跟人吵架，還忘不了會議的正題，我就不行了，聽你們吵的熱鬧，自己都忘記自己要做什么了。”

　　岳山書記說話如此風趣，頓時惹得眾人一陣笑聲，會議室里面的氣氛，總算是恢復了正常。

　　不過，個別人的心里面，肯定是有了疙瘩，這個也是難免的。

　　“同志們，分稅制在我省試行以來，大家的壓力都很大啊。”岳山書記說道。

　　他這么一說，眾人的情緒頓時都上來了，七嘴八舌地紛紛訴苦，顯然是對于試行中的分稅制，非常不滿意，真是說者傷心，聞者流淚。

　　可以說，雖然只是試行了一段兒時間的分稅制，地方官們受到的壓力已經很大。

　　國內在建國之后的很長的一段兒時間內，除了政治體制是高度集中的一元化結構外，經濟體制是實行的是高度集權的計劃經濟，地方政府是中央政策的堅決執行貫徹者，必須嚴格執行國家制定的計劃，地方政府及其各部門與國家利益體系也高度一致，地方的發展與中央政策有極大的關系，比如說當年的“三線建設”等。

　　改革開放后，一個重要舉措就是對地方的放權讓利，而放權讓利的實質是中央在承認地方作為一級利益主體的合法地位的同時，把一定范圍的權利還給地方。

　　特別從1985年起國家實行“劃分稅種。核定收支、分級包干”到1992年以后實行“切塊包干、分灶吃飯”的財政體制，地方政府及其各部門從國家利益體系中分化出地方和部門利益。

　　在葉開的記憶當中，1994年實施分稅制后的當年，中央的財政收入占全國財政總收入比例由上年的22急升至55.7，財政收入為上一年的300，財政支出占全國總支出比例卻比上年只是增加2個百分點，而地方財政收入則比上年減少32，之后中央與地方的財政收支的“反向剪刀”狀態出現。

　　就算地方政府原“事權”不變，但“財權”上移，加上地方政府不能發行地方公債。沒有舉債權，沒有稅收立法權。地方政府財政出現嚴重困境，不少地方政府都出現了嚴重的債務危機。

　　而在分稅制實行了十年之后，地方政府債務至少在10000億元以上，其中，地方基層政府負債總額在2200億元左右。鄉鎮平均負債400萬元。

　　很多地方政府特別是欠發達地區鄉鎮政府成為“吃飯財政”，甚至連公務員和教師工資的按時發放也成了大問題。

　　對于分稅制的影響。市長們的反應是最強烈的。

　　“實施分稅制后，中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75，地方分享25。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50。”龍城市長木婉容就說道，“我們認真考慮過這個問題。在中央與地方的財政收入劃分后，地方政府擴大財源途徑之一是增值稅25分享部分，以及完全由中央政府承擔的出口退稅，這就是說我們必須加大招商引資的力度，特別是要吸引外資。以此加大出口額取得中央的出口退稅，加大投資上項目以加速經濟發展。還有一個途徑，就是要擴大地方可獨享的收入來源，如城鎮土地使用稅、房產稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關。”

　　葉開聽了，暗自點頭，分稅制的一個后果，就是導致在連續的工業化城市化、經營城市的口號下，大量征用集體土地和進行舊城改造拆遷，不斷擴張城市規模，發展城市建筑業和房地產業，以土地生財。

　　說得簡單一些，就是地方政府不得不依靠土地財政來過日子。

　　這也是后來為什么房地產會被當做支柱產業來發展的主要原因，因為土地財政已經在事實上綁架了地方政府。

　　城市擴張帶來的房地產業和建筑業發展，也是地方政府得以保證gdp數字增加的主要力量。

　　其他幾個地市的領導們也紛紛叫苦不迭，都說中央財政分走的蛋糕太大了，搞得地方上舉步維艱，別說是發展資金了，就算是保證吃飯的錢都很緊張，一不留神兒就要踩中紅線了。

　　就連剛才郁悶了很久的東山市長孟昭也開始抱怨，說是東山又沒有什么地方優勢，招商引資也困難，現在分稅制一來，真是雪上加霜，日子很不好過啊。

　　“我們是在開研討會，不是訴苦會。”岳山書記聽了這么一堆抱怨，也是有些無奈，“中央的政策是明確的，到明年開始，就要全面推行分稅制，大家到時候都一樣，至少我們在試行了一段兒之后，心里面應該有個譜兒了，怎么樣在現行的稅收體制下發展經濟，確保民生，使我們要努力鉆研的事情。抱怨是解決不了問題的，我希望各位能夠創造性地解決問題，努力發展經濟，從開源節流上面下功夫。”

　　按道理說，岳山書記這么說了，大家應該紛紛鼓掌才對的。

　　只是這個時候，大家都為分稅制的推行而發愁，心里面都在想著今后的日子要怎么過，所以一時之間會議室里面就靜了下來，無人應答。

　　面對大家都是第一次遇到的問題，誰也沒有前后眼，能夠看得出要怎么要應付眼前的局面。

　　“也只有兩條腿走路了…”見沒有人說話，葉開就看了看岳山書記，不得已硬著頭皮幫他圓一下場。

　　“哦，葉開同志有什么想法，你在江中的時候，就是以搞經濟建設見長的，說說看，現在我們可是非常頭疼啊。”岳山書記見葉開說話了，立刻就很高興地鼓勵道。

　　對于葉開的情況，并不是所有人都清楚的，有些不了解他的人頓時就竊竊私語，互相打聽這位葉書記究竟是什么來頭，以前是做什么事情的？

　　其實葉開平時的曝光率并不高，他既不是市委書記，也不是市長，紀委書記這個職務，注定了是比較低調的，因為他的出現，就意味著有人要倒霉了。

　　因為這方面的原因，大家對葉開并不是很熟悉，即便是同城為官的市委書記金澤凱，對于葉開的認識也是有限的，只是知道他是老葉家的子弟，背景通天，勢力很大，但是具體情況還真不是很了解。

　　尤其是在葉開的履歷檔案上面，有些東西也都是寫得非常簡單，一筆帶過，或者含糊不清，讓人看不出真假來。

　　此時聽得岳山書記說，葉開在江中的時候，就是以搞經濟建設見長的，不由得吃了一驚，心說既然葉開是干這個的，怎么又會被弄到龍城來擔任市紀委書記的職務呢？

　　這么說起來，葉開的工作經歷也是夠豐富多彩的。

　　當然了，要是讓金澤凱知道，葉開還在中警局兼著一份職務的話，他就會更加驚訝了。

　　“中央的決心是不用懷疑的，分稅制肯定要推行。”葉開就說道，“剛才木市長也說了，無非就是兩點，第一就是經營土地，發展房地產行業，第二就是招商引資，發展實體企業。現在我們面臨的最大問題，就是手上沒錢，所以經營土地，發展房地產行業就是不得已而為之的事情，但是這么做的后果，就是將經營成本轉嫁到了老百姓的頭上，所以這只是權宜之計，不能持久，等到我們手頭上有了一定的初始資金之后，就要考慮著發展實體企業了，因為土地財政只是一個泡沫，總有破滅的那一天，誰也不清楚這個日子會在什么時候到來。所以我才會說要兩條腿走路，土地財政可以搞，但是在gdp只能夠的比例不能太高，如果太高了的話，就會出問題。”

　　木婉容很仔細地聽著葉開的話，就覺得他這個兩條腿走路的說法，很有現實意義。

　　土地終究有賣光的一天，政府也不可能只依靠賣地為生，實體企業是必須要發展的，而且還要大力發展，這個才是保證城市經濟能夠穩定發展的主要支柱。

　　不過，對于葉開的說法，有贊同的，就有不贊同的，東山市長孟昭就頗不以為然，他雖然叫了一陣窮，也不過就是瞎吆喝而已，東山的煤礦可是很多的，他對于即將到來的分稅制改革，其實并不是很擔心。

　　沒有錢不要緊，大不了，就多開幾個私礦嘛，錢總是會有的。

　　孟昭看著一邊兒坐著的葉開，心里面恨恨的…三更送到！()rq