475 兩個困難

　　聽到黃岡的話，何海峰和林振華對視一笑，看起來，大家的感覺都是一樣的，不解決當地企業領導班子的問題，光往里投錢是沒有用的。

　　何海峰問道：“黃岡，你對此有什么想法？”

　　黃岡道：“何老師，我認為，必須啟動企業的破產重組進程，讓那些長期停產的企業直接破產，然后由社會資金對其進行兼并重組。重組之后的企業，應當成為一個獨立的市場主體，與各級政府脫離隸屬關系，這樣才能保證其具有經營自主權，避免因為政企不分而重蹈覆轍。”

　　“你好大的口氣啊，這么多大中型國企，你說一句破產，就直接扔掉了？”何海峰故意地說道。

　　黃岡自然知道何海峰是在考量他，他微微一笑，說道：“這么多國有企業，能夠留在國家手上，當然是最好的，畢竟它們都是公有制經濟的重要組成部分。但像現在這種狀況，企業缺乏活力，而國家又沒有有效的措施能夠讓企業起死回生。與其這樣半死不活地拖著，不斷消耗國家的財力，還不如快刀斬亂麻，把它們推向市場。也許，它們在市場中還能夠獲得新生呢。”

　　“我贊成小黃的看法。”來自于經貿委的一位叫俞菊英的女處長說道，“我們這些天在調研的過程中，已經深深感覺到了這一點。這些老企業身上帶著的國企烙印太重了，我們所到之處，無論是干部還是職工，都在盼望著國家伸手幫助他們。卻很少有人意識到需要自己做一些事情來改變現狀。”

　　機械委的一位處長吳德銘也說道：“俞處長說的情況，我也深有體會。比如說吧，有些企業里領導干部貪污的現象非常嚴重，在我們調研的時候，許多企業職工都向我們提到了這一點。但當我們問他們為什么不去舉報，或者不站出來做斗爭的時候，大家的回答都是說，企業是國家的。既然國家都不管，他們又何必去管。”

　　“哼，建國這么多年，我們一直說干部和工人是工廠的主人翁，可是事到臨頭的時候。有幾個人能夠認識到自己是主人翁的？”何海峰輕輕地說道，他有多年地方工作的經驗，對于大家所說的情況，也是心知肚明的。

　　黃岡道：“這就是產權不明晰的結果了。過去，企業里不管創造了多少價值，最后都是被國家無償拿走的。反之，企業如果出現了虧損，國家也會出面來補償。這樣一來。對于企業里的工人和干部來說，企業的興衰與自己的福利是沒有關聯的，他們自然就不會去關心企業的好壞了。”

　　“看起來，大家的意見非常統一嘛。”何海峰道，“那么大家認為，這些企業應當如何兼并重組呢？要不，黃岡你還是先說吧。”

　　“好吧，那我就拋磚引玉。說一點不成熟的想法，請各位領導和老師指正。”黃岡說道，“我建議，在渾北市選擇20家企業進行破產重組的試點，如果試點能夠取得成功，再推廣到渾北市其他的企業，乃至整個東北老工業基地的所有企業。

　　破產重組的步驟是。首先，對企業現有的資產和負債進行全面評估，將其凈值作為國家持有的股份。然后，向社會募集不低于這個水平的資金，作為社會股份。這樣一來。企業就變成了股份制企業，國家只根據所占有的股份從中獲得收益，其經營權由大股東，也就是社會資本的持有者來掌握。”

　　何海峰道：“你這種思路，也并不新鮮了。渾北市過去也曾經提出過，但問題在于，沒有社會資本愿意接手這些企業。”

　　黃岡道：“這個問題我了解過，社會資本不愿意接手，有兩個原因。其一，在于企業負擔太重，光是退休工人工資，就足以把社會資本拖死。其二，則是這些企業與政府之間的關系太過于緊密，社會資本擔心在接手之后，與政府之間的責權利關系難以分清，最終導致企業不得不承擔大量的社會責任，導致不堪重負。”…,

　　何海峰滿意地點了點頭：“黃岡，干得不錯，了解到了不少情況。既然存在這些問題，你認為你的方案又如何能夠解決這些問題呢？”

　　黃岡道：“我的想法是，老國企要想獲得新生，必須把社會負擔完全甩掉，讓它們與那些外資企業、鄉鎮企業等等站在同一條起跑線上。所以，這些老國企的退休人員，必須全部與企業脫鉤，他們的退休金，應當由政府承擔下來。”

　　“黃岡，你有沒有發現你導師的臉都被你嚇白了。”林振華在一旁調侃著問道。

　　“怎么？”黃岡不解地問道，他還真的扭頭看了何海峰一眼，似乎并沒有發現何海峰有什么異常的樣子。

　　林振華道：“整個渾北市，有100多萬退休職工，按1個人100塊錢的退休工資來算，一個月就是1個多億，一年少算也是15億。如果這個模式推廣到全國，一年就是幾千個億，何主任不害怕才怪呢。”

　　黃岡不以為然地說道：“這本來就是國家必須要負擔的支出。這些退休工人在過去所創造的價值，都已經交給國家了，現在他們老了，養老問題自然是需要由國家來承擔的。我們過去沒有建立起這筆養老基金，現在也到了補課的時候了。”

　　何海峰道：“黃岡說的情況，也的確是我們目前面臨的難題。91年的時候，國務院出臺了《企業職工養老保險制度改革的決定》，規定無論是國有企業還是非國有企業，都要陸續建立起職工養老保險制度。但是，對于在此規定之前退休的職工，還是按照傳統的辦法，由企業承擔職工的退休金。照黃岡剛才的設想。是要把過去的退休職工也納入這個體系了。”

　　“老人老辦法，新人新辦法，這是國務院決定的主要精神。照小黃這個思路，那就是老人也要用新辦法了，這中間的政策銜接，難度非常大啊。”俞菊英插話道，她搞過一段時間的職工養老改革工作，對于這個問題深有體會。

　　黃岡道：“何老師。俞處長，我提出來的，是一種務實的做法。事實上，渾北市的大多數企業目前都處于虧損狀態，停產企業占了80。這些虧損、停產的企業。都是由銀行貸款來解決下崗工人和退休工人工資的，這不也是國家在支付這些錢嗎？我認為，全國的政策如何確定，可以從長計議，但在渾北市，可以先開展一個社會化養老的試點，把企業的退休人員全部甩出來，讓企業輕裝上陣。”

　　“如果是光在渾北市這樣搞。倒也不是不可以。不過嘛，這件事就得要何主任來拍板了。”俞菊英說道。

　　何海峰苦笑道：“搞這樣一個政策倒也不難，我回頭和遼寧省以及渾北市的領導同志商量一下，問題應當是不大的。但讓渾北市政府把全市的退休工人工資負擔下來，資金的問題如何解決呢？這一點，剛才小林也提到了吧。”

　　黃岡道：“資金的問題，初期先由國家來承擔，咱們這一次到東北來。不是帶了一筆減虧脫困資金嗎？這些資金可以先用于這個方面。此外，還可以由銀行提供一部分貸款，其實這不過是把原來貸給企業的貸款轉給了政府而已，銀行的負擔并不會加重。在這段時間里，我們抓緊完成企業的改制重組，一旦企業起死回生，就能夠給政府提供稅收了。屆時這些退休人員工資也就有了穩定的保障。”

　　“嗯，這是一個不錯的想法。”何海峰點頭肯定道。其實黃岡說的這個想法，在何海峰的腦子里也是曾經考慮過的，只是他沒有把這個想法系統地梳理過而已。現在聽到黃岡一番解說，他覺得自己的思路也清晰了許多。

　　“黃岡。你回頭把你這個想法形成一個文件，我和遼寧省的同志們商量一下。我覺得，先選擇渾北市做一個試點，應當也是可以的。”何海峰道。

　　“如果退休人員的問題可以解決，那么企業重組的第一個障礙就不存在了。現在我說說第二點。”黃岡繼續說道，“第二點，就是當地政府對企業的過多干預問題。我認為，解決這個問題的關鍵，在于當地政府官員的意識。要讓他們從企業的婆婆這一角色中走出來，不管那些他們不該管的事情，而專注于管好他們該管的事情。”…,“據我看來，這一點比前一點要難得多。”林振華說道，“這些天，我們和當地官員可沒少打交道，他們的觀念，實在是太難改變了。”

　　黃岡看著何海峰說道：“這個問題，恐怕只有何老師能夠解決了。”

　　何海峰道：“恐怕我也無能為力。地方上的官員有自己的一套想法，這不是我們下一個命令就能夠改變的。我們只能是和他們一起商量，想辦法說服他們接受我們的觀點。這種事情，是不能強求的。”

　　林振華道：“何主任，你可是堂堂國家計委副主任啊，難道還對付不了市里的幾個官員？他們的級別，和你差出一大截了吧？”

　　何海峰道：“官大也不能隨便壓人啊。我們中央部委做事情，也是要靠地方上來配合的。如果不分青紅皂白，直接用高壓政策，地方上聽不聽是一回事，就算是迫于無奈提供了配合，效果也會大打折扣的。”

　　中國的中央和地方之間，關系是非常微妙的。表面上看，中央部委手里握有各種大權，地方政府是處于弱勢地位的。看看那些到中央去辦事的地方官員就知道了，進部委大門的時候，他們的臉上都是帶著謙恭之色的。但另一方面，任何一家中央部委，也離不開地方上的配合，他們把地方叫做自己的“腿”，一個在地方上沒有“腿”的部委，幾乎是寸步難行的。

　　正因為這一點，所以中央部委的官員在地方上并不敢過于拔扈，真把地方官員得罪狠了，徹底不買你的賬，你也只能是灰溜溜地，沒什么辦法。官場上也是要講規矩的，如果錯在中央部委一方，省里的領導自然會力挺自己的下屬。何海峰貴為國家計委副主任，但下到省里來辦事，也同樣要守這樣的規則。

　　“如果你們政府官員就是這樣官官相護、一團和氣，那我們這些草民還能干什么？”林振華道，“算了算了，黃岡，你累不累，你如果不累的話，我帶你去渾北大學找妹紙玩去。”

　　“林總…”黃岡滿腦門子黑線，他雖然也是一個年輕人，但可沒有林振華這么瘋，尤其是在一屋子官員面前，哪怕這樣造次。

　　何海峰被林振華的無賴嘴臉氣得哭笑不得：“小林，你胡說八道什么呢，什么叫官官相護、一團和氣，這是最起碼的工作方法問題。你以為政府工作能夠像你們企業里那樣簡單粗暴嗎？基層的同志也有基層的難處，我們總不能隨便耍大牌吧？”

　　林振華道：“老何同志，我說的可都是實情啊。今天周大鳴他們的嘴臉，你也見著了。有你在場，他們好歹還能給我一點面子。萬一你走了，我在渾北辦企業，還不讓他們給折騰死？中央又想解決東北的問題，又不愿意得罪東北的官員，那我們這些普通企業又能做什么呢？”

　　“小林，話不能這樣說，何主任也沒有說不解決問題嘛，你不要誤解了。”俞菊英等人連忙開始勸解了，他們對林振華與何海峰的關系不是非常了解，不知道林振華一向都是如此對何海峰說話的。

　　何海峰擺擺手，讓其他人不要插話，他自己沉吟了片刻，點了點頭，說道：“小林說得對，要解決東北的問題，的確是需要一些非常的手段。不解決政府官員的觀念問題，投資商就不敢來投資，那么光靠我們政府的力量，要改變東北的面貌是完全不可能的。這樣吧，我明天就約見一下省里的領導，和他們認真地談一下這個問題。”(