第兩千零九十五章 財政改革

　　“省長，我們的行政開支太大了。”

　　省委書記辦公室，柳俊毫不隱晦地對魏寧生說道，雙眉微微蹙起。擺放在面前茶幾上的，是一疊厚厚的材料和報表。

　　一般經濟領域的問題，柳俊基本上交由省政丵府去主導，并不隨便干涉。但這不代表著，柳俊絕對不插手行政事務。對于一些重大的原則問題柳俊時時刻刻都在關注，發現異常，會毫不猶豫的插手進去。

　　柳俊這個習慣，也已逐漸被班子成員熟悉。

　　魏寧生對此并不反感。

　　雖說黨政分家，但沒有一個地方，是真正完全分開了的。一把手管全盤，自有道理。而且柳俊一般也不是直接干涉行政事務，主要是和他溝通，給個提醒。只有省政丵府處理不及時或者不得力的時候，柳俊才會直接插手。

　　魏寧生點了點頭說道：“是啊，行政開支確實是比較大。不過我們的情況也比較特殊，比其他兄弟省市的開支是要大一些。”

　　省常住人口盡管不是全國最多的省份但算上暫住人口，就絕對是全國第一了。很多外來工其實大部分時間是生活在省的，只不過戶籍不在當地而已。人口一多，各種機構和管理人員也就相應增多。每年用在治安管理上的開支，省均是其他兄弟省市的數倍以上。而且省的經濟活動極其活躍，接待和應酬活動自然增多這也是行政開支龐大的主要原因之一。

　　柳俊輕輕搖頭，說道：“省長，如果僅僅是絕對數值比兄弟省市要大，可以理解。但是平均數值也遠遠超過其他兄弟省市就不好說了。今年的財政收入，增長幅度明顯減緩，預計明年還會繼續減緩增長，與此同時，我們的開支卻是越來越大如此一來，收支矛盾將會越來越突出，任其發展肯定不行，得想辦法控制了。”

　　魏寧生緩緩點頭。

　　作為省長，對于全省的財政收支情況，他只有比柳俊更加清楚。

　　事實上，盡管采取了積極的應對措施，全球范圍內的金融危機還是對省造成了一定的影響。今年的財政情況，就比去年要嚴峻得多。財政收入增幅有明顯的下降，持續多年的高增長局面不復存在。

　　而另一方面，因為實行積極的財政政策財政支出壓力進一步加大了。

　　經濟增長放緩，就業形勢嚴峻，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出。財政支出基數大、剛性強，也增加財政支出壓力。

　　根據國務院的統一部署省正在有計劃地擴大政丵府公共投資，大力促進消費需求；同時推進稅費改草，減輕企業和居民負擔，增加財政補助規模，著力提高低收入群體的收入；優化財政支出結構，保障和改善民生。省政丵府還建立了一個龐大的科技創新扶持基金，推動經濟結構調整和發展方式的轉變。

　　“省長，必須進一步壓縮行政開支，尤其是公務用車的規模，要降下來。這是個大項目搞好了，控制到位了，單此一項，就能節省上百億的資金。”

　　柳俊說道。

　　這個事情，柳俊曾經和老爺子詳細討論過，柳晉才深以為然，正在著手進行方案研究，準備在全國范圍內進行調控。柳俊在省先行一步，也是他們父子倆配合的慣例了。

　　魏寧生對此也有同感，當下毫不猶豫地答道：“好。這個事我們馬上召開會議商討，爭取盡快拿出一套可行性方案出來，上常委會討論。”

　　柳俊點點頭說道：“另外，轄區財政改革的問題，我看也要抓緊進行了。”

　　魏寧生臉色微微一變，沒有立即接口，蹙眉沉吟起來。

　　所謂“轄區財政改草”，是去年中央政丵府提出來的一個思路。關鍵是在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下圍繞推進基本公共服務均等化和主題功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政丵府提供公共服務的能力。規范財政轉移支付制度。完善轉移支付分配辦法，科學合理設置轉移支付因素和權重。規范專項補助政策，屬于中央事權的中央全額承擔；需要地方共同負擔的，逐步實行按項目或按比例分擔。

　　這個思路一提出來，便引起了很大的反響。

　　嚴格來說，是引起了省級政丵府的反響，大部分省市對這個思路持保留態度。

　　就具體情形而論，中央政丵府這個改革思路是正確的。目前我國各級政丵府之間的職責劃分不清，不規范，即事權不清，在此情況下，各級政丵府間事權層層干涉而財權和財力卻層層上收。基本公共服務的事權，主要由縣鄉基層財政來承擔，像義務教育、公共衛生、社會保障和福利救濟等支出大都由基層財政負擔。偏偏基層政丵府的財權和財力均受到種種制約，很難承擔起這個支付的責任。

　　中央財政的改革思路，就是根據各類公共服務具有不同的性質和特點，進一步明確中央政丵府與地方政丵府，以及地方各級政丵府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障和生態環境等基本公共服務方面的事權健全財力與事權相匹配的財政體制。

　　說白了就是一句話，要讓馬兒跑，就得讓馬兒吃草。

　　既然基層政丵府承擔了很大的責任，也便應該得到相應的財政權力。

　　然而理論是一回事，實行起來又是另一回事了。無論省級政丵府還是地市級政丵府，又有誰愿意將手里的財政權下放寧愿自己過緊巴巴的日子？

　　省長管經濟建設，手里一旦沒了錢，說話就不是那么靈光了。有了資金才能搞項目，搞起了項目才能出政績。道理就是那么簡單。當年洪總丵理實行分稅制，財權收回中央，令得中央政丵府的話語權大為增加。現在讓省級政丵府將財權下放，談何容易。

　　柳俊倒了一杯茶水，輕輕擺放在魏寧生面前，說道：“省長，必須要下決心改。僅僅我們省級財政日子好過是不夠的。縣級財政尤其是西部北部地區的縣級財政，均異常困難。這個對于推進西北部地區的快速發展不利，會影響我們的整體發展計劃。”

　　柳俊的言辭帶著商量的口吻。

　　魏寧生輕輕嘆了口氣。作為老資格的政丵府領導人，他也很清楚，基層財政全面困難的關鍵就在于我們目前實施的是“層級財政”。

　　所謂層級財政，是以假設每一級政丵府都具有相同職能為前提的，但實際上從中央到鄉鎮，每一級政丵府的只能并不一定完全相同。比如有些縣鄉，本身并不適合發展，沒有條件發展，甚至按照主題功能區建設的要求，要被限制發展，甚至禁止開發。所以，按照層級來理解財政體制、政丵府間財政關系，有一定偏差。不能強調每一級政丵府都各吃各的飯，因為在這個前提下，再用轉移支付的辦法去彌補，一旦轉移支付不到位，就會出現基層財政非常困難的窘境。

　　根據現有的“官場生態”來看，轉移支付不到位，幾乎是必然會發生的情況。往往一筆正常的撥款，都需要基層的領導到上級衙門求爺爺告奶奶，還不一定能夠要得到。這中間，請客送禮等等一系列的“運作”，不但增加了行政開支、也滋生出大量的腐丵敗現象。

　　“省長，此事關系到我們黨和政丵府的聲譽，甚至是關系到生死存亡，不改不行啊。，柳俊此語，不算是危言聳聽。事實上，基層財政一旦困難，絕不僅僅是無法提供必要的公共服務那么簡單。基層政丵府為了維持自身的運轉，必定會巧立名目，從老百姓身上打主意。各種各樣的收費名目層出不窮。這個財政困難，最終一定轉枝到普通群眾頭上。

　　這些年來，許多基層政丵府與群眾矛盾突出，干群關系極度緊張，其根本原因就在于此。基層政丵府財力不足，與民爭利。

　　所以，必須要財力和事權相匹配，事權下移，財力也必須下移各級政丵府都去分擔解決基層財政困難，這個問題才有可能得到根本解決。

魏寧生端起茶杯慢慢喝著，雙眉緊蹙，沉吟良久才下定決心似　　的說道：“好，改！”

　　柳俊便欣慰地點了點頭。

　　魏寧生屬于那種嚴謹型的領導干部，輕易不表態，一旦表態，也就輕易不會“毀諾”。這一點，正是柳俊十分欣賞的。

　　魏寧生離開的時候，柳俊握住魏寧生的手，很誠懇地說道：“省長，謝謝！”

　　這一聲“謝謝”，魏寧生很清楚，是針對三衡公司和廖有清去的。

　　訝其功很得力，在魏寧生吩咐之后，果然找到了廖有清，成功說服他主動向省紀委交代問題。

　　根據廖有清的情況，他只要主動坦白，處理結果是大不相同的。

　　柳俊感到很欣慰。

　　“不客氣！”