第二百二十四章 SWOT版考成法
“我的建議是，最好不要設立監察監察機構的監察機構。”
姜星火沉默了剎那，回答道。
東廠用來制衡錦衣衛，好不好用？
當然好用，但就像是無處不在的黃宗羲定律一樣，積累莫返之害，永遠不能避免。
一開始東廠肯定好使，就像是租庸調制改成兩稅法一樣，但是隨后就會逐漸失靈，繼而又得建立新的監察機構，西廠就這么出現了。
借《龍門飛甲》一句話，你問我西廠算什么東西？
一句話，東廠管得了的我要管，東廠管不了的我更要管，先斬后奏，皇權特許！這就是西廠，夠不夠清楚？
但是，但是，西廠勢大誰來監察西廠呢？
答案是內行廠。
在姜星火前世的歷史上，明武宗正德初年，以八虎之一的馬永成掌管東廠，以八虎的另一成員谷大用掌管西廠，當時司禮監太監劉瑾因與他們有矛盾，又在京師榮府舊倉地(即四司之一的惜薪司)另設內行廠，自成系統，。
內行廠緝范圍比錦衣衛、東廠和西廠三個特務機構還要大，除監察臣民外，錦衣衛、東廠和西廠也在之例，權勢居東、西廠之上，用刑尤為酷烈。
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當然了，這種無限套娃并沒有繼續進行下去，因為后來能靠自己腦子制衡百官的修仙皇帝嘉靖登場了，這是后話。
這下子，朱高煦也有些沮喪了。
因為他們都意識到，姜星火的邏輯推導是無懈可擊的。
“血酬定律”決定了暴力組織在封建國家建立和管理過程中，必然會在很長的時間跨度內追求血酬收益的長期最大化后，在王朝末年轉而追求血酬收益的短期最大化。
這使得稅制改革幾乎是不可避免的，無論是在封建國家的前期理清前朝弊政還是中期振興王朝，亦或是后期試圖給王朝續命。
而稅制改革，又必然會踏入到“黃宗羲定律”這個大坑里，越改普通老百姓負擔越重，其根源就在于小吏階層會上下其手，且小吏階層難以控制。
對于小吏來說，不能加俸祿，晉升渠道也有限，注定會一心撈錢。
那么增加對小吏的監察機構有用嗎？
沒用！還是會再次踏入到“黃宗羲定律”的大坑里，只不過是稅制變成了監察，越改越套娃。
所有辦法都沒用，那怎么解決？
這不是純純的太監開會，無稽之談？
“看來解決辦法只有一個了”朱高煦思忖片刻道，“要不就這樣吧，別想著改了。”
顯然這是找不到辦法，就開始擺爛了。
而朱棣也捋清楚了這里面的脈絡，說白了，就是一直在“血酬定律”和“黃宗羲定律”里來回打轉，最重要的是“黃宗羲定律”這個坑是繞不過去的。
朱棣苦思冥想片刻，也覺得委實是沒有辦法了。
道理還是那個道理，如果能有解決辦法，之前華夏上千年的智慧就沒研究出來嗎？
你讓朕想，朕上哪想去？
“大可不必。”
姜星火搖了搖頭說道：“辦法還是有的。”
隔壁密室。
聞得姜星火此言，眾人齊齊精神一振。
“姜師的辦法是什么？”夏原吉微微蹙眉，自言自語道。
朱高熾則很興奮，剛才一直沒有想明白這個問題的他，迫切需要有人給他分析清楚。
而朱高熾覺得，答案似乎已經就在眼前了。
回過神來的夏原吉依舊保持著冷靜，沉聲道：“先聽聽姜師怎么說吧。”
此時旁邊的道衍也點了點頭，說道：“其實老衲倒是有一番猜測。”
“大師快快講來。”朱高熾忙說道。
道衍轉動手中的紫檀念珠道：“老衲也只是猜測，既然所謂‘黃宗羲定律’的根源在小吏階層上，那么姜圣的解決之道，也一定是在小吏上是否有可能是打通地方小吏向上的晉升渠道？”
朱高熾微微一怔，旋即試探性地問道：“譬如不再實際上限制，只有一品到三品衙門的小吏才可以晉升為官員？”
“殿下，這恐怕不可。”夏原吉卻否定道，“本來官員與吏員之間，便是流官不流吏，這樣好歹還有一個制衡，便是說官員的調任控制在朝廷手里，隔幾年一調任，官員很難與地方吏員勾結的太深，多數是合作關系.也就是官員要仰仗地方吏員來推行政令，地方吏員同樣也要仰仗官員來替他們疏通更上層。”
“但若是現在不流吏，變成了吏員升為官員后，產生了實質上的大規模流吏，殿下試想一下，會有什么后果？”
朱高熾愣住了剎那，方才說道：“會讓地方吏員的關系網，開始向外流通。”
道衍干脆道：“會產生新的‘寒門’。”
這里面的‘寒門’，專指門第勢力較低的世家，也叫庶族，并非指貧民階級。
就是說，本來就在地方上人脈關系盤根錯節的小吏階層，一旦可以大規模變成官員，并且向外宦游，那么地方豪強一般的小吏，將補足他們最缺乏的上層資源，那么就必然導致新型寒門的出現。
朱高熾微微皺眉，卻也覺得這番話似乎沒啥毛病。
道衍繼續說道：“我等身處中樞，本該是最早想到吏治癥結所在的人。可惜靖難剛剛結束，一心撲在政務上，從未關注過這個還算不上急迫的問題.而且對于這種復雜的吏治問題，恐怕朝堂上的袞袞諸公也只懂得推斷一些常識，卻不會深入探究，更說不出類似‘血酬定律’、‘黃宗羲定律’的論斷。”
道衍輕嘆了一聲，復又說道：“今日我觀皇帝陛下、乃至兩位皇子殿下的反應，便已隱約有了猜測，大約都是恨小吏待民之苛刻卻無能為力.而那些盤踞地方的小吏和士紳大戶們，素來都是利用手中的權力斂財，通過各種手段收買上下、強占田產、招募佃農、擴張勢力。”
“老衲覺得，即便是要打通吏員的晉升渠道，也是時候讓小吏們也苦其心志、勞其筋骨、餓其體膚了！”
這話一出口，頓時令密室內氣氛變得緊張起來。
朱高熾臉色一變，目光閃爍不定，好像在思考著什么。
而郭琎和柴車兩個小吏，干脆就低頭裝死了。
“看不到我.看不到我”
“到底是何辦法？還請姜先生速速說來！”
朱高煦急切問道。
姜星火一向是一個不喜歡賣關子的人，所以他非常干脆地說出了答案。
“考成法。”
其實，就是歷史上張居正改革用的那套。
而姜星火打算改良一下后，不僅用來考核官員，還用來考核吏員。
這東西好用，是真的好用，這是因為“考成法”本身就是張居正眼見了官場中的丑劇和制度變質，深切認識到不僅要對各級官吏進行定期考察，并且對其所辦各事均規定期限辦妥。
而執行“考成法”的重要特點即所謂“立限考事”、“以事責人”，換句通俗的話說就是事情辦妥要有期限，如果事情辦不好就把責任落實到人。
打工人的噩夢了屬于是。
不過苦一苦官老爺的想法，姜星火倒是早就有了。
眼前這位身份詭異的燕校尉，顯然不僅僅是忠義衛校尉那么簡單，恐怕要么是皇帝身邊的親信，要么是靖難功臣。自己講出來的東西，肯定是能傳到皇帝的耳朵里的。
所以姜星火打算講，而且是放心大膽的講。
而張居正版本考成法的具體內容說白了就是兩點，以中央六部舉例。
第一點，六部和都察院把所屬官員應辦的事情定立期限，并分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊，另一本送六科，最后一本呈交給皇帝審閱。
第二點，六部和都察院按賬簿登記，逐月進行檢查，對所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實申報，否則以違罪處罰；六科亦可根據賬簿登記，要求六部每半年上報一次執行情況，違者限事例進行議處；最后內閣同樣亦依賬簿登記，對六科的稽查工作進行查實。
而在地方上，也是同樣的道理。
中央督查地方的承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，再以承宣布政使司、提刑按察使司這兩司督察府州縣官。
如此一來，依靠立限考成的三本帳，嚴格控制著從中央到地方的各級官吏，每逢考核地方官的“大計”之年便強調要將秉公辦事、實心為民的官員列為上考;專靠花言巧語、牟取信行的官員列為下考，對于那些缺乏辦事效率的冗官，盡行裁撤。
同時，“考成法”也可以成為提拔擁護改革、政績卓越官員的利器，可以將這些能干事、肯干事的官員委以重任，因為有考成法在，“立限考成，一目了然”，業績擺在這就可以打破論資排輩的傳統偏見，提拔業績好的人，大家也都無話可說。
這樣就形成了一套完善的官員考評機制，有效實現了考評與糾偏相結合，改變以往僅僅主要靠吏部來運作的官員考評。
當然了，姜星火肯定不會直接把張居正的考成法搬過來，多少也是要用自己所學的現代管理學知識，來給予部分改良的。
因為在姜星火看來，考成法也不是真的完美無缺。
什么叫官老爺噩夢啊？
你以為“立限考事”、“以事責人”，就已經算噩夢難度了？
不，伱應該學一學什么叫公共部門戰略規劃里的SWOT戰略分析。
你以為大企業里的戰略管理部，都是用來干嘛的？
把這玩意加到考成法里，才叫官老爺的噩夢。