第398章 書同文、車同軌、行郡縣、編戶齊民
1263年，2月17日，驚蟄28日，中央市。
一次本來簡單明了的金融改革，卻在東海商社這個小池子中激起了遠超預料的震蕩。不過史若云尚未意識到盟友的背刺，還因與季國風達成了幕后交易而沾沾自喜，仍然在一如平常地工作著。攤子越來越大，各類事務也堆積如山，除了最近的金融改革，還有對新得地區政治地位的處理等事，就算沒有政敵搗亂，也夠她忙的了。
她現在正靠在椅背上，拿著一本嶄新的《簡明字典》翻著。
這本字典是文化部的精心之作，多年來花費了大量力氣編纂，還引入了不少外援幫忙，比如在東海國吃了好幾年閑飯的文天祥——這家伙在去年底已經被召回南宋，可惜沒能見到這部字典的正式出版。
受限于當下的印刷和裝訂技術，《簡明字典》沒有后世字典那般袖珍，用了六號紙的規格（等同于A6，也就是1/4張A4紙），長度約15cm，厚約2cm，沉甸甸的。封皮用了一張紅紙寫著標題四個大字，有些單調，但以現在的眼光來看還算精美。
相比硬件規格，這部字典更重要的是里面的軟件，也就是近萬個漢字及其注釋。其中重點注釋了2333個簡化字的意義及用法，排版也是按照東海特色的拼音排序的。對于當下的儒生來說，這本字典顯然有些離經叛道，而對于股東們來說，卻分外熟悉好上手。
史若云手上的這本是多次校對后的最終版，很快，它就將批量印刷出來，送往各學校、工廠、軍營及其它相關機構，與業已鋪開的小學教材配合，成為學生工人士兵們讀書識字的好幫手。
“很好。”她合上字典，站起身來，“我們這‘東海國’湊合了這么多年，不倫不類的，如今聲名都打出來了，也該正規化了。這教育事業，就是正規化的第一步啊。”
她把字典放到桌上，又走到墻上掛著的一副地圖邊。這份地圖是一份《東海國政區圖》，不過卻并非正式出版的印刷品，而是在一副地形圖基礎上手繪的。畢竟，去年來東海國的實控區一下子擴張了一倍，新的行政區劃尚在制定中，也沒法正式出版印刷。現在這份地圖上就有不少涂改的痕跡，其中一個個小黑點散布各地，標示著當今東海國境內的各縣城。
“今年結束前，每個縣都至少要有一所小學，這是計劃的第一步…還有，交通網絡…”
她退了一步，又從中央市開始，觀察起了地圖上連接眾多黑點的幾道線條。這些線條是“千里路計劃”中規劃的全國路網，只有寥寥幾筆，盡可能將絕大多數城市都連接了起來。不過，當前只有中央市周邊的幾段線條是表示已修成的實線，其余大多數都是“計劃中”的虛線。“還有四年時間，不知能不能看到路網連接起來…”
史若云上任之后，進一步深化了從張正義時代就開始的甲/乙項目改革。這一改革旨在將東海商社早期混亂的工作內容區分開來，將那些可盈利的商業性項目歸為乙類項目，由商業化的邏輯自主運營，而將長遠的非盈利項目歸為甲類，由管委會領用財政資金執行。這教育和基建兩項，就是典型的甲類項目，管委會若想將自己的權力從最初的幾座直轄城市擴張到全國，這兩項也是重中之重。
“還是得一點點來啊！”她笑了笑，然后抄起一支鉛筆，在地圖上畫了起來。
這次她不再是涂點或連線，而是用線條將數座城市圈到一起，相互之間分割開來。原本東海國的國土分為十個州，每個州只有兩三個縣，實在是嫌小了些，隸屬關系也有些混亂。因此前陣子經管委會和全體大會討論后，決定將這十個州重新劃分為八個郡，中央市等核心地區設東海郡，原寧海州改威海郡，登州萊州合并為蓬萊郡，濰州及周邊設濰坊郡，密州莒州并為日照郡，萊蕪周邊設萊蕪郡，沂州改臨沂郡，海州改連云郡。這個方案經多次討論變更，史若云已經爛熟于胸，憑記憶手繪出來，竟是一個不錯。
根據管委會的規劃，原本已經存在的工作組機制將改組為正規的管委會派出機構，每郡一個，由三到五個股東帶隊，設置財政局、文化局、交通局等必要職責部門，形成“小管委會”，將當地管理起來。
“東海、蓬萊、萊蕪、連云已經有了派出機構，接下來只要再派出去四個，就能把八個郡都管起來了。八個分管會，恐怕得上千公務員才能有效運行，還是得招人培訓。過幾年等人夠了，還可以儲備一批，然后逐漸下沉到縣…”
想到這里，她不由得皺起了眉頭。張正義時代，為了盡快穩定秩序，除了幾座直轄城市，其余縣城都給予了較大的自主權。這在近期確實省事了，但長遠來看…很麻煩啊。
史若云坐回了椅子上，轉著筆思考了起來：“本來，戰爭打贏了，正是攜威削藩的好時候，但地盤一下子大了一倍，又沒那么多人力去折騰了，短期內還是只能推進到郡一級…只是派個縣官過去倒也行，但行政還是只能依賴當地吏員，效率還不如自治呢，而且卸磨殺驢太難看了點…新得地區倒是簡單，威海郡也好說，之前許了程從杰五年時間，今年也到期了，不過該怎么操作呢？”
她思考了一會兒，覺得錯綜復雜，又看了看表時間差不多了，干脆先不想此事，收拾起了桌子。
過了幾分鐘，在鐘表即將指向9：00的一刻，辦公室的門敲響了。
“請進！”
隨著一聲樞響，現任安全部長林博穎從門后走了進來。
史若云站起身來，笑道：“說九點就九點，你還是這么準時啊。”
林博穎擺擺手：“早就到了，吃著蛋糕等著呢，這不是怕首席大人有什么事在忙，所以踩著點過來。怎么樣，沒事吧？”
“沒事，就等你了。”
說著，兩人在辦公桌兩邊對坐下來。
林博穎把一份文件放到了桌上，轉了個方向推給史若云，說道：“這就是今年的征募預案了。”
四年前，安全部制定了“五九軍制”，每年立冬征募一批義務兵入伍。這一軍制在去年的作戰中發揮了重大作用，不過去年戰時多批征召新老兵員入伍有些打亂了節奏，而且地盤擴大后必然也要相應地擴充軍力，所以今年安全部就準備重新制定一個更大規模的定期征募方案，現在有了初步預案，就拿來給史若云過目了。
史若云接過文件，簡單翻了翻，就笑了出來：“三年內擴軍至兩萬，你們胃口可真不小啊。”
林博穎一副輕描淡寫的樣子，說道：“沒什么嘛，我看了一下上次統計組高源報的數據，現在控制區內估計有二百萬人口，兩萬也不過才1么。我們這個計劃，就叫‘1計劃’。”
1的常備軍比例，在古典時代是個常見的數值，小國會高一些，大國會低一些，但是受限于生產力、行政能力和安全需要，一般不會偏離太多。像宋朝幾千萬人口常備幾十萬軍隊，就是一個典型的例子；而女真、蒙古全民皆兵，不大的部族動輒拉出幾萬兵，又是典型的反例。以東海商社的能力，征募1的人口入役，并不困難，甚至再多一點也未嘗不可。
“但是有什么必要呢？剛打完仗，有什么敵人需要那么多軍隊去對付呢？而且我們的東海軍養兵的標準可比其他勢力高多了，召這么多人那可是要花錢的啊！你不是不知道吧，前陣子金融改革那么大風波，不都是沒錢鬧的？”史若云道。
林博穎擺手道：“沒那么夸張吧，之前我們擴軍到一萬多人，在膠東地區不也占比1甚至還高了？現在無非是復制到新得地區罷了。而且都是義務兵，要不了幾個錢，平時就算不打仗，也能幫著修橋補路什么的，不浪費。”
史若云搖搖頭，說道：“義務兵就省錢了嗎？津貼雖然不多，但是一年十五貫的飲食衣物，還有訓練打的火藥鉛彈，再算上裝備和其他費用，一年三十貫打不住啊！就算兩萬全是義務兵，不也要六十萬貫？全體大會怎么會批這筆錢？說真的，與其召這么多義務兵，反倒是數量更少但更精銳的志愿役更好接受些。”
林博穎認真了起來，說道：“不…首席，你這不能光看支出，還要看收益和社會效應呢。今年財報還沒出來，不過我猜，跟往年一樣，來自頃田戶的收稅效率要遠高于一般民戶吧？”
頃田戶一年兩稅能繳納的物資大約折合1015石糧食，與一般民戶差距并不大，但是征稅效率完全不可同日而語。稅務部對頃田戶有完全的直接的掌握，而且頃田戶一般比較富裕、服從商社領導，所以交起稅來也比較痛快，交十石至少能到賬八石。而一般民戶的征稅效率就慘不忍睹了，核心地區還好些，控制力薄弱的偏遠地區和自治地區，民戶交十石租稅，能到商社手中兩石就不錯了。這兩年，隨著退役兵的增多，來自于各公社的稅源逐漸從零頭變成了一個不可忽視的數字。
“確實這樣，不過…”史若云又快速翻看了一下文件，有點理解安全部的意圖了，“你們是說，把義務兵當種子，花點錢‘種’下去，等他們長成頃田戶了，就能給我們提供穩定的稅收了？嗯…”
林博穎點頭道：“是這個意思，而且，”她把身子往前探了過來，“我還有個沒寫上去的想法，那就是，我們是時候推出一套公民體系了。”
“公民？”史若云思索了起來。
這個概念并非她第一次聽了，早在戰前就有部分股東提出類似的議案，主張做出一定貢獻的居民可以被登記為公民，比如退役士兵、商社勞工、納稅額達到一定標準的居民、正規院校畢業生等等。只是沒有立竿見影的效果，而且之前忙著備戰沒有資源去操作，所以一直沒有實行。
她看了看林博穎，她這是想推進此事了？只是，“我不是反對，不過這對我們有什么好處呢？”
林博穎沒有立刻回答，而是看著她，過了好一會兒，才笑著說道：“首席，你現在已經把自己的立場完全放在統治者一邊了啊。”
史若云臉一紅，下意識地要辯駁，但轉念一想又不對，理直氣壯地說道：“難道不是嗎？不光我是，你和劉小白也都是實打實的統治階級啊！”
林博穎擺手道：“我不是說你不對，我們現在的確是統治階級了。只是，首席啊，我們這些統治階級的利益何在？或者說，我們的利益和普通的國民是相悖的嗎？”
“不相悖么？歸根結底，我們擁有的資源都是從國民手中收取上來的…”史若云一不小心把真心話說了出來，然后頓了一下，又一邊思考著一邊說道：“但是，不管有沒有我們，普通國民都是會被其它統治階級剝削的。而我們在剝削的同時，還發展了生產力，改善了他們的生活，這是雙贏嘛。”
林博穎笑著拍了拍掌，說道：“是這樣啊。所以，我認為，實際上我們這二百人的‘統治階級’在根本利益上是與國民一致的——因為整個國家都是我們的，而國家是由國民組成的，國家的利益就是我們的利益，也就是他們的利益。”
史若云也笑了出來：“沒錯…啊，聽君一席話，感覺坐在這民脂民膏修成的大樓里都心安理得不少了呢。不過，這跟‘公民’又有什么關系呢？”
林博穎說道：“雖說大方向上是這樣，但細分的話又不完全一致。國家是由國民組成的，但不是每一個國民的利益都與國家一致。官僚可以投降，商人可以為錢資敵，真正的底層反正誰來都是受剝削也無所謂，平時還好，真正的危急時刻都靠不住。只有中間這不上不下的因我們建立的東海體系而收益的一群人，才真正與國家休戚相關，才真正與我們利益一致。這些人就是我們需要爭取的對象，為此，必須要有一個制度將他標識出來，也就是公民體系了。”
她繼續說道：“先不說那些假大空的，實際上，之前已經產生的頃田戶雖無公民之名但也有公民之實了。他們享受了國家的好處，也就是一塊大面積的耕地和對應的優惠稅率，因此也必須要盡義務，也就是在戰時被征召入伍，不然頃田就沒了。這樣的公民，關鍵時刻很有用，而又不會像地主官僚那樣有可能威脅我們這二百人的地位，正是我們真正的基本盤，不應該多多益善嗎？”
史若云沉默了一會兒，又拿起桌上的文件翻了翻：“倒也是這么個道理，從這個角度來看的話，擴軍計劃也可以考慮了。只是，像你這樣說，公民權利義務要對等，頃田戶有田地制約，但其它不種地的公民怎么辦？成為公民沒什么特別的好處，也就不好對他們進行制約啊。”
林博穎聳聳肩：“鬼知道，大會二百人呢，總不能全讓我出主意吧？不過，稅務部不是在籌劃普征商稅和所得稅么？我看就可以搞個歧視性稅率，公民少征，其他人多征。”
“倒也是個辦法，聽著跟某某某對異教徒征的什一稅差不多。”史若云感覺有些頭疼，“但這商稅的事牽一發動全身，要是稅率不同，說不定會有一般商人詭寄在公民名下避稅的事發生，還得慎重…”
林博穎哈哈一笑：“那就得勞您費心了。公民的事先不說，至少今天這征募計劃能過了吧？您先看著，我還有別的事要忙，先回去了！”
“哦…那慢走不送了！”
在林博穎走后，史若云認真地思考起來。金融改革、稅制改革、行政改革、擴軍、公民體系…前后一系列問題碰撞起來，在她腦中攪成了一團亂麻，但是隨著思索的進行，又逐漸清晰起來。
“重新梳理一下，重要的不是把機構建到哪一級…”
史若云開始在筆記本上做出了批注。
“而是從上到下，自下而上，培養一個易于管理且有共同利益的階層！”
她翻開一頁新紙，在上面豎著畫出自上而下的管委會體系，又畫出平行的縣域自治體系。隨后，她又在旁邊寫上“公民兵”和“稅制”兩個圈，感到豁然開朗。
正當她想要奮筆疾書，將新計劃記錄下來的時候，門卻又敲響了。
“請進。”
進來的是她的秘書，慎重地將一份標記為“秘密”的信送了進來。
史若云見發信人是孔嘉誼，有些奇怪，拆開看過之后，表情就變得一陣紅一陣白，忍不住怒喊了出來：“這老孔是在背后捅刀子啊！他想干嘛？”