第三百六十三章 前期準備(一)

　　“主任，你看，這是初步的未來規劃設計。”1690年11月30日，拉普拉塔的科爾多瓦城外，一名年輕的鐵道總局官員正在向陳嘉進行著介紹。

　　陳嘉皺著眉頭接過設計書，隨意翻了翻，不過五分鐘就交到了鐵路官員手里，輕輕嘆了口氣，說道：“羊毛運輸專線鐵路正在如火如荼地建設著，哪里還有精力搞別的？交建一到四局都在忙活著兩條鐵路線（羊毛運輸專線由兩條鐵路組成，最終在鹽城港交匯），新成立的五局、六局也打算派部分人手過去。中鐵（中央鐵路公司）一局、二局也在森林鐵路和大北方鐵路延伸線、支線上投入了巨大的人力、物力，這占用了如此之多的建筑勞力，怎么還要快上第二條縱貫潘帕平原的鐵路呢？”

　　陳嘉的抱怨沒人能給他回答。羊毛運輸專線鐵路確實是過去兩年內的國家重點工程，交通部、鐵道總局以及南錐地方政府都投入了大量的人力進行建設。尤其是鐵路途經的南錐各縣，都知道這是事關本地發展的未來，因此都傾注了極大的心血進行建設。他們不但自己擠出資金雇傭非國民勞務工，同時也在縣內行使徭役征發權，天數全部用足，甚至還額外延長了服役天數，盡一切力量趕工，確保鐵路建設的進度。要知道，羊毛運輸專線建成后，不但他們的羊毛能賣錢，羊皮、羊肉、羊脂、水果及其他商品也能賣錢，外界的商品、人員、設備和技術，也可以以更低的成本進來，好處不言而喻，故一個個都卯足了勁大干快上，將這條鐵路當做最重要的工作來做。

　　而現在如果要同時上馬從鹽城港到科爾多瓦的鐵路的話，勢必會從羊毛運輸專線的工地上抽人，這可是會極大影響其建設進度的。說起來，國家很多年前就在籌劃這條鐵路，并做了大量工作，期間因為種種原因開開停停，其實已經很辜負了沿途幾十萬百姓的心了。現在他們的熱情已經被完全調動了起來，你若是突然間說要緩一緩，把部分建設隊伍和器材挪到其他地方去，這不是玩人家嗎？

　　真正可行的，其實還是將這條鐵路緩個幾年，等南邊的羊毛運輸專線建成通車并獲得穩定收益后——此收益不僅僅指鐵路運費收益，更指的事鐵路帶動沿線經濟發展的收益——再來討論這條通向未來首都的交通干線。現在政府的財政本來就很緊，前陣子為了籌集給西班牙王國的購地款還賣了一部分國企股份，未來還有一大批陸續到期的債券本息要還，現在就上馬這個鐵路，是不是急了點？

　　陳嘉已經打定主意了，作為鐵道總局的副總局長、美洲鐵路公司的總裁，他打算在下個月的常務會議上提出自己的意見。畢竟困難都是現實的，明眼人都知道，相信局里也有很多人反對，大家要做的就是聯合起來，讓這份規劃書僅僅只是規劃書而已。前期勘測嘛，又花不了多少錢呢，一直勘測下去好了！

　　而就在美洲鐵路公司總裁陳嘉為新鐵路而無奈的時候，科爾多瓦城內，一座漂亮的西式別墅內，大鵬建筑設計所所長孫大鵬正對著一系列的圖紙發呆。

　　這些圖紙有的是他們設計所的人搜集整理來的，有的是軍方的人移交的，還有的則是從西班牙人那里買來的，基本上都是關于科爾多瓦這座城市各類建筑的信息，以便供他們審閱、參考。

　　是的，沒錯，曾經設計了東岸國內多個地標性建筑的大鵬設計事務所這次又承攬了一項超級大工程，那就是協助執委會組織成立的新首都發展領導小組，將新首都給設計規劃好。當然這不是說新首都這么大個攤子都要他們大鵬事務所來搞，那不現實，他們也沒這么實力。事實上這個新首都發展領導小組由政務院總理親自掛帥，可以調動中央各個部委的能量，大鵬設計事務所僅僅是承擔了其中一部分建筑、街區的設計規劃工作而已。

　　“根據民政、建設、交通、工商、稅務等部門聯合提供的數據，以及統計局出版的《東岸統計年鑒》，東部沿海地區多年來的城市化進程我們大概都已經有了一個數了。當然這還不夠，未來首都的規劃要有朝前眼光，不能局限于當下。我們要相信，國家的發展是跳躍性的，是超出我們想象的，因此規劃時要大膽一些，再大膽一些，一定要有朝前眼光和足夠的設計冗余量，千萬不要搞得像小腳女人走路那樣放不開。”放下了手里的奶茶后，戴著一副眼鏡的孫大鵬看向房間內正在喝下午茶的諸位下屬，嚴肅地說道。

　　其實，目前東岸的城市概念有兩種不同的界定：一種是從法律視角界定城市，認為具有一定城市特權或權力的定居點形成的社區，如城市居民不用繳納田稅，不用承擔徭役等等，擁有一些農村戶口的人所無法享受的特別權利；另外一種城市概念則是從統計學視角出發的概念，認為人口在一萬人以上的行政區或社區。從這里可以看出，法律意義上的城市側重強調市民特性，統計意義上的城市則傾向于關注人口規模，這會在進行城市規劃，當然是從統計意義上的城市入手了。

　　華夏東岸共和國的城市，官方意義上共分為七個類型，即：商業與服務業城市、行政與軍事要塞城市、大學與休閑城市、礦業與重工業城市、紡織業城市、其他制造業城市、綜合性城市七種類型。老實說，這種劃分有些理想化，有些書呆子氣，蓋因如今東岸的各個城市，很多都具備上述七類中的不止一類的特性。

　　以首都東方縣為例，該城應該被劃入第二類，即行政與軍事要塞城市中，但該市也有不少制造業，如已經搬走的大魚河紡織廠、大魚河海軍造船廠等等，目前剩下的還有河南玻璃廠、科學儀器廠等企業，制造業的基礎還是頗為強勁的。

　　或者有人會說這是歷史遺留問題，早期的建國者在這登陸，在這搞了第一批建設，因此這里有許多的工業設施。不過隨著經濟與社會的日漸發展，這座城市會越來越回歸本色（即行政城市），工廠會陸續外遷，最后留下的只有政府部門和企業總部，成為比較純粹的官方定義的第二類城市。

　　當然了，現在事情起了一點小小的變化，那就是東岸人要遷都了。未來的首都目前名字還未定，但位置已經確定，就是位于智利、上秘魯等地通往拉普拉塔的交通要道節點上的科爾多瓦。對于未來科爾多瓦的定位，政府只想將其作為一個行政與軍事要塞的二類城市，即城市主要是各政府部門，頂多再有一些企業總部、高級學校、研究所等機構，僅此而已。整座城市基本上不會存在很大規模的制造業，撐死了城外郊區有一些規模適中的食品加工業、交通運輸相關企業罷了，以控制城市的人口規模。

　　至于拉普拉塔的制造業中心，基本上是在巴拉那河下游一帶了，即布宜諾斯艾利斯、羅薩里奧、圣菲等城市。這些城市交通便利，氣候適宜，也不缺水，附近基本都是沃野千里的平原，未來人口肯定很多，這些都是工業發展的必備要素。在這些城市中，布宜諾斯艾利斯是區位條件最好，最有優勢的，未來搞不好會吸引食品加工、造船、裝備制造、鋼鐵冶金等在內的諸多產業。尤其是位于北邊鎮海縣河口鄉的現代特種船舶廠，該廠位于河口鄉一帶的兩湖運河，近年來隨著所造船只噸位越來越大，吃水越來越深，深感廠區所在位置多有不適，開始醞釀向外搬遷。而他們首選的搬遷目的地，其實就是位于拉普拉塔河口的布宜諾斯艾利斯。鎮海縣政府對此自然是多加阻撓，不想本地白白流失稅源和工作崗位，無奈現代廠高層決心已定，目前已在按部就班地制定搬遷計劃。就等政府啥時候正式拿下整個拉普拉塔，他們好啟動搬遷工作了。

　　從這里就可以看出，東岸發展較早的東部沿海地區，現在也開始了慢慢的轉型。其中既有主動的，也有后發地區完成原始積累后的被動轉型，前面有大魚河紡織廠、大魚河海軍造船廠的搬遷，后面有現代特種船舶廠的遷址。毋庸置疑，這些工業企業的流失是每個地方政府都極力避免的。這些大企業及一連串的配套工廠的存在，就意味著稅收、意味著就業崗位，流失了的話確實難以彌補。

　　根據東岸統計局多年的數據分析，在16601690年之間，位于南錐的一些新興紡織業城市的人口增長速度最快，雖然在最近十年內其人口增長速度已經慢慢放緩，但整體增速仍然穩居第一。礦業與重工業、其他制造業城市的人口增速也較快，遠遠超過全國各城市的平均人口增速，商業和服務業城市的人口增速與全國平均速度差不多，而行政與軍事要塞城市、大學與休閑城市（幾個兵團堡、火地島的度假療養城市等）的人口增速則低于全國城市的平均人口增速。

　　當然隨著東岸經濟發展的深入，重工業化的趨勢開始慢慢變得明顯起來，紡織業已經不再是東岸工業的主導產業，其吸納的就業人員的比例也開始慢慢降低。與之相比，重工業的從業人員與日俱增，漸漸成為東岸的主導產業。與紡織業這類輕工業相比，重工業具有產業鏈長、運輸成本較低、規模經濟較大等特點。而它的這種特點，決定了對其上下游產業的巨大帶動作用。以鐵嶺縣的鐵嶺重工聯合體為例，這家重工企業為當地的機械加工業提供包括鋼條、鋼錠、多種合金及熱軋鋼板在內的材料，為所有企業提供蒸汽鍋爐這種動力系統等等。與此同時，該企業消耗也大，為包括煤炭、鐵礦、糧食、皮革等相關行業產生巨大的需求。這樣兩方面的原因共同作用，重工業城市集聚人口的能力大大增強也就一點都不奇怪了。

　　“新首都毫無疑問將是一個純行政城市。這樣的城市該怎么設計，我們也沒有先例，但有一點你們需要把握，那就是行政城市與商業或休閑城市一樣，婦女占勞動力的比重超過了全國平均水平，每一百個在職人員的繳稅人數低于全國平均水平，納稅人平均繳稅額高于全國平均水平，每一百個家庭雇傭女傭（主要來自意大利）的比例高于全國平均水平。因此我認為，這樣的城市，未來應該設計更多的商場、更多的醫院、更多的餐飲場所、更多的娛樂場所，以更好地貼合城市主要居民的消費需求。”孫大鵬說道：“當然學校的數量不必增多，因為商業、學術或行政城市的人口出生率低于全國平均水平，尤其在與那些重工業城市相比，商業、休閑或行政城市的人口出生率足足差了1020，這一點可不能忽視。”

　　房間內眾人聞言紛紛點頭，表示明白了。商業與服務業、大學與休閑、行政與軍事要塞城市的出生率不高，因此學校不用多設，但流動人口較多，娛樂、餐飲、商場等設施可以多設，這些都是由城市特點所決定的，設計時不能不考慮這一點。要知道，之前新首都發展領導小組已經和他們通過氣了，大致意思就是領導們對于東方縣這種其實算綜合性城市的首都非常膩歪，他們厭惡工業產生的廢水和廢氣污染，厭惡眾多的低端產業勞工涌入這座城市，厭惡城市道路的擁堵，因此再三要求在新首都的規劃設計階段考慮到這些問題，省得未來重蹈覆轍。

　　老實說，孫大鵬覺得領導們的想法過于理想化。他覺得別看現在首都功能設計得好好的，未來咋樣其實還很難說呢，指不定就大變樣了，到最后還是一個綜合性城市，人口規模也蹭蹭地往上漲，這都是很有可能發生的事情。不過這都是以后的事情了，和他關系不大，他現在所要做的，就是在新首都領導小組的指揮下，把自己負責的那一部分弄好，就足夠了。